城市规划管理及法规2

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1、第二章依法行政江西财经大学资源与环境管理学院主讲：孔凡斌博士教授2006年9月第二章依法行政第1节依法编制与审批城市规划第2节依法进行城市规划实施管理第2节城市规划管理的基本知识《考试大纲》对本部分的要求一是熟悉城市总体规划、城市详细规划的组织编制主体和城市总体规划、城市详细规划的审核和审批主体;二是掌握城市总体规划和城市详细规划的编制和报批程序、调整和报批程序、审批程序、调整程序,、审核内容和审核依据。第1节依法编制与审批城市规划《考试大纲》对本部分的要求组织编制和审批城市规划的主体编制城市规划的依据审批和调整城市规划的程序对近期建设规划工作的要求对城市规划强制性

2、内容的要求认真做好历史文化名城保护工作依法管理城市规划编制单位的资质一、组织编制城市规划的主体根据《城市规划法》规定,国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划,用以指导城市规划的编制。各级城市规划组织编制的主体根据《城市规划法》、《城镇体系规划编制审批办法》及《城市规划编制办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定,汇集一表,见表一、组织编制城市规划的主体根据《城市规划法》规定,国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划,用以指导城

3、市规划的编制。各级城市规划组织编制的主体根据《城市规划法》、《城镇体系规划编制审批办法》及《城市规划编制办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定,汇集一表,见表2-1。表2-1城市规划组织编制主体一览表城镇体系规划城市总体规划城市详细规划村镇规划全国国务院行政主管部门－－－－－－省自治区省、自治区人民政府－－－－－－直辖市直辖市人民政府直辖市人民政府直辖市政府规划行政主管部门－－市市或行署、州、盟人民政府市人民政府市政府规划行政主管部门－－县县或自治县、旗人民政府－－－－－－跨行政区域有关地区的共同上一级政府－－－－－－县级政府所在地－－县人民政府县政府规划行政

4、主管部门－－镇－－镇人民政府镇人民政府乡级人民政府二、城市规划审批主体审批城市规划的主体根据《城市规划法》、《城镇体系规划编制审批办法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定,汇集一表,见表2-2表2-2城市规划的审批主体一览表城镇体系规划总体规划详细规划村镇规划全国国务院规划行政主管部门报国务院－－－－－－省、自治区省级政府报国务院同意后国务院行政主管部门批－－－－－－直辖市纳入城市总体规划分级审批国务院直辖市政府除重直辖市国务院要的外规划行政主划管部门批－－市纳入城市总体规划分级审批省政府所在地或市特定市报国务其他省级政府批市政府除重要的外规划行政主管部门批－－

5、县纳入县级政府所县在地镇的总体规划分级审批－－－－－－跨行政区域有关地区的共同上一级政府－－－－－－县级政府所在地－－市辖县报市政府批其他报省级政府批－－－－村镇－－－－－－镇经乡人大村经村委会由乡政府报县政府批三、编制城市规划的依据首先,应当遵循《城市规划法》确定的各项规划原则其次,应以上一层次依法制定的城市规划为依据.城市总体规划必须以所在省、自治区的省域城镇体系规划为依据;城市详细规划必须以所在城市的总体规划或分区规划为依据第三,应以城市规划有关法律规范和技术标准、技术规范为依据。第四,应以党和国家方针政策为依据,城市政府及其城市规划行政主管部门的指导意见也应

6、作为依据。四、《城市规划法》确定的各项规划原则(1)国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针,促进生产力和人口的合理布局。(2)城市规划必须符合我国国情,正确处理近期建设和远景发展的关系。(3)城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点、统筹兼顾、综合部署。(4)城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。(5)编制城市规划必须从实际出发,科学预测城市发展远景的需要;应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。(6)编制

7、城市规划应当注意保护和改善城市生态环境,防止污染和其他公害,加强城市绿化建设和市容环境建设,保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。编制民族自治地方的城市规划,应当注意保持民族传统和地方特色。(7)编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则(8)编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求。(9)编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。⑽编制城市规划应当具备勘察、测量和其他必要的基础资料。五、审批和调整城市规划的程序(1)前置程序。(2)上报程序。根