南宁市乡镇财政所职能转变研究

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1、南宁市乡镇财政所职能转变研究南宁市财政局庄凯黄燕一、南宁市乡镇财政所的基本情况（一）农村税费改革后南宁市乡镇财政所机构及人员结构情况1．乡镇财政所机构情况。九十年代以来，随着乡镇经济的快速发展，乡镇财政所得到较快发展。截止2004年底，南宁市有乡镇财政所132个，比2003年减少1个。（因2003年南宁地市区划调整，农村税费改革相关数字较难统计）。2．乡镇财政所人员结构情况。截止2004年底，全市乡镇财政所在职人员1250人(其中专职人员1085人)，比2003年减少16人。在性别上，男性713人，女性372人。在年龄结构上，30岁以下333人，占全市乡镇财政所人

2、员30.69%；30—40岁的541人，占49.86%；40—50岁的187人，占17.24%；50岁以上的24人，占2.21%。在文化结构上，具有大专以上文化程度761人，占乡镇财政所工作人员70.14%；中专(高中)文化程度303人，占27.93%；初中文化程度21人，占1.94%。（二）乡镇财政所的历史地位和作用1．乡镇财政所的建立。25乡镇财政所作为财政体系中最基层的一级财政管理机构，它的建立与乡镇政权的建立以及经济的发展紧密联系在一起。建国初期，随着乡镇政权的建立，乡镇财政也随之建立，但设立乡镇财政所则经历一个发展和变化的过程。50年代初期，为了组织财政

3、收入，支援国家经济建设，发展和繁荣农村经济，在乡镇一级设置了专职财粮助理员，协助公粮的征收等等。1958年，建立“人民公社”以后，财政管理体制基本上是“统收统支”的管理办法，财政的收支基本由县财政局管理，财务支出由“人民公社”会计定期向县财政局报帐，这时期的乡镇财政还没有专职的负责财政资金的监督和管理，收入由财粮助理员负责，支出由会计负责。党的十一届三中全会以后，农村以推行“家庭联产承包责任制”为核心的农村改革，使农村的生产经营和收入分配制度发生了根本的变化，对农村基层组织建设也提出了新的要求。1983年，国务院在颁布的《关于实行政社分开建立乡镇政府的通知》中指出

4、：“随着乡镇政府的建立，应当建立乡镇一级财政和相应的预决算制度，明确收入来源和开支范围”。1984年，各地相应“撤社设乡（镇）”，建立了乡镇政府。随着乡镇政府的建立，各乡镇也逐步建立乡镇财政所，使乡镇财政管理工作逐步纳入了正常的轨道。到1994年，第八届全国人大第二次会议通过的《中华人民共和国预算法》第二条明确规定：国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县，不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。这些为乡镇财政的存在与发展提供了法律和政策依据，也表明了乡镇财政机构存在的合法地位和政策依据。2．乡镇财政所的职能。财政所

5、是乡镇政府综合管理乡镇财政收支、主管财税政策、实施财政监督、参与对全镇国民经济进宏观调控的职能部门。25建所初期，根据《广西壮族自治区乡（镇）财政管理试行办法》的有关规定，乡镇财政所的主要职责范围是：认真贯彻执行党和国家的方针、政策，严格遵守国家税收法令和各项财经制度，遵守财经纪律；负责有关国家预算内收入和支出的组织与管理，负责乡（镇）政府各项预算外资金和国家规定物自筹资金筹集、分配的组织管理工作；协助乡（镇）企业建立和健全各项财务会计制度，研究生财、聚财、用财之道，搞好经营管理；严格执行国家财政预算、决算制度。按期编制预算、决算、报经乡（镇）人民代表大会审查，并

6、报上级市、县人民政府批准；按照国家下达的国库券任务，积极组织全乡（镇）各行各业努力完成认购、交款任务等等。随着经济的发展和政府职能的不断转变，乡（镇）财政所的职能也不断进行调整：贯彻执行国家财政、税收有关方针政策，执行预算、财务、会计等方面的法律、制度，拟定和执行乡镇与单位以及国家与企业的分配政策；编制乡镇年度预（决）算草案并组织执行，向乡镇人代会报告财政预（决）算；负责财政资金的调度；管理和监督各项财政专项资金、有关项目投资、科技、环保等基金并负责办理资金的拨付；审核、管理和监督乡镇和乡直单位财政各项支出，25审核、管理和监督乡镇和乡直单位预算外资金和各项资金；

7、贯彻实施国家农业税收法令，组织农业税收的征管和负责财政对农业税收入的管理工作、负责管理乡镇财政支农资金、农业综合开发项目资金，及时向县局报账；监督和管理乡镇会计工作，指导和监督乡镇会计业务；负责管理乡镇国有资产的清产核资；监督财税方针政策、法律法规的执行情况；负责乡镇财政收支稽查工作，实施财政收支违规违纪行政处罚，提出加强财政管理的政策建议；负责财政、税收政策法规的宣传工作；规范村级财务管理，加强对村级财务的指导和检查；负责国家各种对农民政策性补贴资金的发放，规范操作、加强督查；按财政体制税收划分比例，按月编制财政收入进度表，为乡镇提供决策性数据；做好财政周转金的

8、回收工作等