浅论我国的彩票监管立法模式.doc

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1、浅论我国的彩票监管立法模式　　[摘要]加强彩票监管的立法规定,为《彩票管理条例》制定相应的实施细则,是当前亟待解决的问题。在笔者看来,解决这个问题需要做好以下三个方面:一是成立专门的国家彩票监督部门。二是加快制定彩票行业标准。三是在信息披露方面下功夫。　　[关键词]彩票监管立法模式　　　　自1987年发行彩票以来,我国彩票从发行缓慢、品种单一到现在的电脑操作、即时开奖,拥有全国性和地方性的几十种彩票,历经了22年的探索和努力。虽然中国彩票事业框架的构建已经基本完成,彩票市场每天也在不停地运转,但是,中国彩票业基本还处于粗放的形态,具有很大的不稳定因素,要想促成

2、彩票业的成熟与发展,加强彩票立法,尽快出台各项实施细则,进而建立完善的彩票监管机制成为亟待解决的问题。　　近年来,我国彩票业出现了日益增多的纠纷、官司和“私彩”问题,并且伴随着大奖的频频爆出,惊叹、质疑之声不绝于耳,一直饱受诟病的彩票监管制度成了人们最为关注的事情。下面,笔者从经济法学的角度,简要谈谈对如何制定彩票立法之监管模式的一些看法。　　纵观国外彩票业,其经营模式各有不同,但监管多由国家成立专门机构负责执行,有的是中央直管,如:法国和西班牙的彩票主管部门分别是其预算部和财政部,分别对负责经营彩票的国家游戏集团和国家彩票管理局进行监管;泰国则是成立了国家彩

3、票委员会,由财政部常务次长担任主任委员,财政部下属的国家“彩票办”负责经营。有的国家是各州自行监管,如:美国加州的彩票委员会是由3名参议员、3名众议员和3名公众代表组成,任何彩票相关会议必须5人以上参加方可举行,任何方案通过都需要得到参会委员大多数赞成,并且委员会通过的文件必须在州政府有所备案;澳大利亚各州均成立了彩票管理局对彩票公司进行监管。　　对比我国彩票业,多年以来没有一部专门对彩票性质、经营、监管等各个环节做出做出明确规定的法律,而只有得到了法律的保护,才能真正的保障彩票发行机构、从业者和彩民的利益。经过多年努力,《彩票管理条例》于今年7月1日起开始实

4、施,虽然这是一部意义重大的法律,但社会各界对其评价不是很高,一个重要的原因就是其缺乏配套的细则,尤其是对彩票如何监管的规定,距离社会公众的需求还有一定距离。　　加强彩票监管的立法规定,为《彩票管理条例》制定相应的实施细则,是当前亟待解决的问题。在我看来,解决这个问题需要做好以下三个方面:　　一是成立专门的国家彩票监督部门。可借鉴欧美各国彩票业的成功经验,参照银行业的银监会、保险业的保监会模式,在彩票行业设立一个专门监督机构。虽然也有专家指出,一方面担心监督部门会名不副实,即像现在的运营部门宣称的采取所谓“三位一体”的监管模式,那样的话还是在糊弄老百姓;另一方面

5、担心监督机构日常开销的费用,会违背彩票发行用于公益事业的初衷。但是,我认为“彩监会”的设立利大于弊,只要妥善解决其人员构成问题,避免自己人监督自己人的事情发生,相信还是会对彩票监管起到积极作用。同时,监督部门的日常开销,相比由于监管不力造成的损失来说只是九牛一毛,只有成立了专门的监督机构,才能保证彩票业的健康、高速发展。2　　二是加快制定彩票行业标准。据专家介绍,国外的摇奖设备和开奖过程,其随机性均需要通过不定期的抽查检测,而在中国则仅仅靠公证员和少数彩民的现场肉眼判断,对于彩票摇奖环节中最为核心的内容,比如技术系统、摇奖设备、投注设备等安全性等缺乏国家统一标

6、准和第三方专业机构的检测及认证。要解决这个问题,必须加快彩票行业标准的制定,目前彩票业的专业化程度很高,但是至今仍没有对从业人员的资格认证,没有行业规定和统一的国家标准,不能不说是一种悲哀。　　三是在信息披露方面下功夫。这里讨论彩票相关信息披露,一方面包括彩票公益金等的使用细节,另一方面包括兑奖信息的公开程度。前者在我看来是十分必要的一个环节,目前的一年一报还跟公众的期待有一定距离,但也可以慢慢改进,但对于后者则是见仁见智的问题。在欧美这些对个人隐私相当注重的国家,彩票中奖者的信息却可以随时查到,但对于“聪明”的国人来说,如何解决信息披露,不但关系到国家公信力

7、的体现,更关系每个彩民的切身利益。　　无论是研究彩票的专家,或是乐在其中的彩民,亦或冷眼旁观的评论家,都不能否认,我国彩票业发展至今,带来的利益远大于其可能产生的一些问题,尤其是在近年来的一些灾难事故中,彩票公益金起到了巨大的作用。彩票监管工作任重而道远,但其意义重大,需要每个人共同努力,才能更好地保护彩民利益,维护彩票市场的繁荣和稳定,实现彩票法律制度所应追求的公正、秩序和效率价值。2