南通突发公共事件总体应急预案

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1、南通市突发公共事件总体应急预案目录1总则1．1编制目的和依据1．2突发公共事件的概念和分类1．3突发公共事件的分级1．4工作原则1．5应急预案体系1．6适用范围2组织体系2．1应急处置组织指挥体系2．2应急联动体系3预测、预警3．1信息监测与报告3．2预警和报警3．3预警级别及发布4应急响应和处置4．1分级分类响应4．2先期处置4．3基本应急和扩大应急—61—4．4指挥与协调4．5信息发布和舆情引导4．6应急结束5保障措施5．1应急队伍保障5．2财力保障5．3基本生活和物资保障5．4医疗卫生保障5．5交通运输保障5．6治安维护5．7人员防护5．8通

2、信与信息保障5．9公共设施5．10现场救援和工程抢险装备保障5．11社会动员保障5．12技术储备与保障6后期处置6．1恢复与重建6．2社会救助6．3保险6．4调查总结和评估7教育、演习和监督管理—61—7．1演习演练7．2宣传教育和培训7．3责任与奖惩8附则8．1制定与解释8．2实施时间9附件9．1特别重大、重大和较大突发公共事件分级标准（试行）9．2总体应急预案框架图9．3组织指挥体系结构图9．4应急指挥信息系统示意图9．5突发公共事件预警发布流程图9．6特别重大突发公共事件应急处置体系框架9．7重大突发公共事件应急处置体系框架9．8较大突发公共

3、事件应急处置体系框架9．9突发公共事件应急处置流程图（发生地报警类）9．10突发公共事件应急处置流程图（监测机构报警类）—61—1总则1．1编制目的和依据为全面提高本市处置各种突发公共事件和风险的能力，最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障人民群众生命财产安全，保持社会稳定，促进我市国民经济持续健康协调发展，根据《国家突发公共事件总体应急预案》（国发〔2005〕11号）、《江苏省突发公共事件总体应急预案》（苏政发〔2005〕92号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本预案。1．2突发公共事件的概念和分类本预案所称突发公共事件是指突然

4、发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五类。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全生产事故，交通运输事故，危险化学品事故，公共设施和设备事故，辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。—61—（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其

5、他严重影响公众健康和生命安全的事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，重大刑事案件，民族宗教事件，涉外突发事件和群体性事件等。（5）经济安全事件。主要包括金融安全、物价异常波动、因突发事件造成的能源（煤电油）以及生活必需品供应严重短缺事件等。上述五类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。1．3突发公共事件的分级依据突发公共事件的危害程度、影响范围和可控性，由高到低划分为四个级别：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。特别重大突发公

6、共事件（Ⅰ级）：是指突然发生，事态非常复杂，对南通市公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要国家或省统一组织协调进行应急处置的紧急事件。重大突发公共事件（Ⅱ—61—级）：是指突然发生，事态复杂，对我市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需要省统一组织协调进行应急处置的紧急事件。较大突发公共事件（Ⅲ级）：指突然发生，事态较为复杂，对我市一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造

7、成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需要调度多个部门、县（市、区）的力量和资源进行处置的事件。一般突发公共事件（Ⅳ级）：指突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，依靠县（市、区）的力量和资源能够处置的事件。《特别重大、重大和较大突发公共事件分级标准（试行）》见附件9.1。分级标准是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。1．4工作原则（1）坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为

8、首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。（2）坚持预防为主的原则。把应对突发公共事件的各项工作落实在