我国财政透明度研究【doc】

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1、我国财政透明度研究改革开放以来，伴随着计划经济向社会主义市场经济的转型，伴随着开放型经济的不断发展，我国的财政体制也发生了深刻的变化。在计划经济时期，政府担任生产资料所有者和社会经济生活管理者双重角色，忽视经济杠杆在调节社会生产、流通、分配和消费方面的积极作用。“文革”期间更是把税收看作是压制企业和职工积极性、“管、卡、压”的工具。因此，自新中国成立到改革开放以前，历次税制改革都以简化税制为特点。1973年税制调整以后，当时我郴国对国营企业只征收工商税，对集体企业另只征收工商税和工商所得税。改革开放以遢来，税收的调节功能逐渐得到重视。在商品课税方面，我国陆续开征了产品税、增栀值税、营业税、

2、消费税;在所得课税方面露，陆续开征了国营企业所得税、集体企业垃所得税、城乡工商户所得税、私营企业所箩得税、个人收入调节税;在财产资源课税胄方面，我国先后恢复和开征了城市房产税怂、车船使用税、土地使用税、资源税和盐余税;在涉外税收方面，我国陆续开征了外稷国企业所得税、中外合资经营企业所得税;我国还开征了工资调节税、奖金税、城姣市维护建设税、建筑税、筵席税等，形成沲了包括30多个税种、较为完备的税收体杨系。1993年，我国按照“统一税法、ぬ16/16公平税负、简化税制、合理分权”的原则歆对工商税制进行改革：建立了以增值税为核心的流转税制;改变按所有制设置税率末的做法，统一国内企业所得税;同时

3、统一叼国内个人所得税，初步建立了适应社会主螯义市场经济发展的税收制度。同时，枧在合理划分中央和地方事权的基础上，实蛏行分税制：将维护国家权益和实施宏观调控所必需的税种列为中央税，将同经济发喵展直接相关的税种列为共享税，同时提出姝要充实地方税税种，增加地方税收入。通氟过发展经济，提高效益，扩大财源，逐步妙提高财政收入在国民生产总值中的比重，合理确定中央财政收入和地方财政收入的聚比例。建立中央对地方的税收返还和转移鲧支付制度，以调节分配结构和地区结构，给特别是扶持经济不发达地区的发展和对老诠工业基地的改造。2002年，所得税改旅革改变了按照行政隶属关系划分企业所得槊税的传统做法，将所得税转变

4、成为共享税瘩，实行所得税收入增量分享。中央财政同ナ时承诺，因此增加的收入将全部用于对中西部地区的转移支付。伴随着税制和税政府间关系调整的是“两个比重”的调整和优化。在改革开放之前的1978年，财政收入占GDP的比重为%.此后，伴瀹随着向企业和地方“放权让利”，“两个比重”不断下降。到1993年，财政收瑭16/16入占GDP的比重下降到%，中央财政收入占财政收入的比重则由1984年的%╋下降到%.此后，这种趋势逐渐得到扭转剑，1996年以来，由于加大了税收征管绕力度等原因，财政收入占GDP的比重平耐均每年提高一个百分点。到2002年，杞这一比重就上升到18%，中央财政收入奔占财政收入

5、的比重也提高到55%.伴随匐着“两个比重”的演变，财政支出结构也发生了深刻变化。1978年，经济建设剖费占财政支出的比重为64%，此后呈逐偻年下滑趋势。到1996年，就下降到%埭.扩大内需期间，政府增发的建设性公债翡直接投入于大江大河治理、国家储备仓库插、铁路、公路等交通设施，在一定程度上偿还了“两个比重”下降积累下的公共设茭施建设欠账;部分国债资金通过贷款贴息毋方式发放，推动了国内产业结构的优化和珊升级;国家还投入大量资金用于建立城市酝最低保障线，确保退休职工按时领取退休俪金，确保下岗职工的基本生活水平;公共ρ财政支出的框架已初步建立了起来。随着市场化改革的不断深入，准财政性活佰动的

6、范围和规模也大量减少。改革开放之拆初，由于“放权让利”导致财力不足，我蠹国曾一度推行“拨改贷”政策，明确要求国家专业银行为政府项目提供建设资金。箬1995年，《中华人民共和国商业银行法》获得通过。该法明确规定，商业银行碾以效益性、安全性、流动性为经营原则，犴实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自熙我约束。商业银行依法开展业务，不受任壹16/16何单位和个人的干涉。这就明确了商业银刖行独立开展信贷业务的地位。政策性银行穑的设立，剥离了专业银行承担的政策性业У务，为国有专业银行独立开展商业化经营┶创造了有利条件。在改革开放初期，作为曾平衡经济总量工具的信贷计划也是指令性プ计划。随着市场化改革的

7、不断深入，企业照、地方政府、乃至专业银行的投资冲动逐想步得到遏制。在不断完善约束机制的同时蒜，信贷规模控制也逐步放松，并最终在1寿998年正式废止。现行财税体制的ヴ内在矛盾同不完善的社会主义市场经蜣济体制相对应，我国的财税体制也是初步的、不完善的。其内在矛盾主要体现在：ⅸ1.在财政收入筹集方面。1993絮年的税制改革虽着眼于为企业创造公平的竞争环境，仍保留了内外两套不同的税制扦。外商直接投资在税收、用地、