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1、大方得体的幼儿园家长会发言稿从现在到孩子入小学前，或孩子入小学之后的一段时间，我们家长该做些什么?不该做些什么?要说这个问题，我们得先来看看现在幼儿、小学等学校教育和家庭教育的现状。要说家庭教育，我们家长都有自己一套成熟或不成熟的教育经验，家庭教育是很复杂性的。它不同于学校教育，有明确的课程计划，各科课程标准，一系列的教育规程，教育制度。家庭教育完全依赖于家长的教育意识、教育热烈程度相比,地方财政职能的转变问题,学术ペ界谈论的却比较少。为什么会出现这种现樵象?我们认为这里存在一个认识上的误区℃,很多人一谈起地方财政,
2、马上想到的就猫是中央定政策,地方执行。自然,在财政Σ职能问题上,探讨了中央财政职能转变,似乎也就覆盖了地方财政,当然也就没有趋必要再去专门探讨地方财政的职能转变了火。我们认为,这种看法是不全面的,地方规财政作为国家财政的重要组成部分,不可幕否认其与中央财政在财政运行等方面有很慝多共同规律,但地方财政又不是中央财政的简单翻版,其财政职能与运行规律又具碳有不同于中央财政的独特之处。因此,我们认为,研究地方财政职能转变对推动整导个国家财政职能的转变意义重大。尤其是糁对地方财政职能转换的背景因素展开分析И以及对如何转变
3、进行探讨,不仅具有极强年的理论意义,而且具有较高的实践价值。７因此,笔者认为,地方财政职能转换的意脓13/13义并不仅在其转变本身,更根本的还在于圜为建立适应市场经济发展要求的地方公共彷财政创立前提条件。那么,在财政职能转扇变的基础上如何构建地方公共财政就是摆臾在地方政府,尤其是地方财政部门面前亟绘需解决的一个重大问题。本文拟对上述几抨个问题谈一点自己的看法。二、转变钯地方财政职能的背景因素分析(一)浦我国传统体制下地方财政职能的简单回顾位改革以前,我国财政的职能是协助政廨府组织经济。当时整体经济的运行完全被钛中央政
4、府所控制。中央政府事实上成为整┯个社会的唯一经济主体和利益主体,地方嗬政府只是被动的执行国家的统一计划,自展己并不存在独立的经济利益。中央政府控充制经济主要依靠行政命令和经济计划。集缪中统一的计划包揽一切,替代了市场配置苜,也替代和淡化了财政的职能。在此背景芸下,地方财政只是按照中央下达给地方政府的分配计划,把30%～40%的国民さ收入集中起来,再依次划拨到社会政治经诼济各个环节中去,使经济运行恪守中央政淦府确定的范围和结构。地方财政这一职能的本质特点就是通过对社会剩余产品的强鲛制性集中来配合中央政府强行把资源配
5、置擒13/13到中央政府认为应该配置的地方。该过程焯没有任何协商或民主色彩,对经济是一种直接的管制,无丝毫调节性。伴随着改革陈开放和财政放权让利的实施,权力和利益排开始走向分层化、多元化,地方政府逐渐检成为一级拥有相对独立利益的主体。在此隐背景下,中央与地方实施的财政包干制,钾大大刺激了地方财政片面追求财政收入数侧量和竞相发展“价高税丰”产业,由此导财致的“投资饥渴”、重复建设、结构趋同的恶果至今犹存,而对农业、交通和能源摸等基础设施、基础产业和第三产业的投资刘和发展则无暇顾及。由计划经济向市场经萸济的过渡以及工
6、业化的推进,完全打破了ǘ原有地方财政职能的生存条件,创造出了干转变地方财政职能的多种因素。(二垒)市场化取向的改革和工业化的推进要求相应转变原有的地方财政职能1市场蛄化取向的改革打破了政府(包括地方政府佶)直接管理经济的基础条件,政府对经济木只能实施间接调控。在市场经济国家中,讳市场对资源配置起主导性作用,经济要素的流向、流动方式和供求结构等的生成和贯变化主要取决于市场的引导,各类经济主体的行为依从价格信号和心理预期的变化砧而定,一切经济行为的形成和改变带有强晓烈的理性和不确定性。当然市场不是尽善尽美的,客观
7、上存在市场失灵,因此,政13/13府出于维护社会公平和社会稳定以及促进氛社会进步的目的,必然介入市场失灵领域含,通过自己的非市场性活动来矫正市场失铹灵。因此,在市场经济条件下,政府(包鹘括地方政府)既当裁判员,又当运动员的时代一去不复返了,政府只能采取间接调氦控的方式去干预经济。在此背景下,地方财政收支行为只能围绕着满足区域内社会娇公共需要为核心来安排。任何超越“公共柒性”范围而介入经营性、竞争性的活动都醛是对市场有效竞争的损害。因此,市场经测济条件下的地方财政更多的是转向实施间咝接调控。2政府不再代行企业职能
8、以伍及企业从政府附属物的角色中摆脱出来,℃使得政企由不分到分开,从而促进了地方推财政职能的转变。在市场经济条件下,企σ业是自主经营、自负盈亏、自我发展、自沥我约束的法人实体和市场竞争主体,追求腧利润最大化是其唯一的目标。这就要求企鳕业不能再充当政府的附属物,以往企业履兀行的政府职能(如企业办社会、小而全、片大而全)应剥离出去交由政府或社会去做隐
