日本肯定列表制度介绍

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1、日本“肯定列表制度”介绍一、“肯定列表制度”的背景日本已登记或已设定残留标准的农兽药(350种)远少于世界上使用的农兽药数(700多种)，而按照日方现行规定，对于没有制定限量标准的农兽药，即使发现某种食品中含有该物质，也允许其在日本销售。由于日本大部分农产品依靠进口(60％左右)，对于进口食品中可能含有的这部分农兽药的监管，目前尚处于失控状态。另一方面，近年来频频出现的进口农产品农兽药超标事件以及日本国内发现的未登记农药的违法使用问题使消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。为了扭转这种局面，日本专门成立了食品安全委员

2、会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。厚生省(MHLW)修订了食品卫生法，并根据修订案，开始对食品中农业化学品残留物引入所谓的“肯定列表制度”(PositveListSystem)。二、“肯定列表制度”的产生及其组成健康、劳动与福利部于2003年10月公布了“临时最大残留限量标准”第一次草案，在2004年8月公布了“临时最大残留限量标准”第二次草案、“统一限量标准”草案以及“豁免物质”草案。在广泛征求国内外意见的基础上，2005年6月21日，日本正式向

3、各WTO成员通报了“临时最大残留限量标准”、“统一限量标准”以及“豁免物质”最终草案。日本“肯定列表制度”简单地讲就是禁止含有未制定最大残留限量标准(MRLs)，且含量超过一定水平(一律标准)的农用化学品的食品销售。它涉及了对所有农业化学品的管理，在该制度下，对所有农业化学品制定了限量标准，包括:“暂定最大残留限量标准”(以下简称“暂定标准”)和“一律限量标准”(以下简称“一律标准”)。此外，还制定了“豁免物质”清单。日本“肯定列表制度”涉及的农业化学品残留限量包括4个类型:(1)“暂定标准”共涉及农药、兽药和饲料添加

4、剂734种(附件1)，农产品食品264种(类)，暂定限量标准51392条；(2)沿用原限量标准而未重新制定暂定限量标准，共涉及农业化学品63种(附件2)，农产品食品175种，残留限量标准2470条；(3)“一律标准”是对未涵盖在上述标准中的所有其他农业化学品或其他农产品制定的一个统一限量标准，即0.01ppm；(4)豁免物质，共68种，包括杀虫剂和兽药13种、食品添加剂50种和其他物质5种(附件3)。此外，还有15种农业化学品不得在任何食品中检出(附件4)；有8种农业化学品在部分食品中不得检出，涉及84种食品和166个

5、限量标准(附件5)为直观起见，可参见日本肯定列表制度结构图示：日本肯定列表制度（2006年5月29日生效）已有MRLS的化学品尚无MRLS的化学品MHLW指定的化学品799种参照CODEXS标准、日本登录保留基准和其他基于科学评估的各种标准，建立临时MRLS758种加快确定MRLS化学品含量超过MRLS的食品不得在日本国内进行销售确定一个对人体健康不会产生负面影响的限值0.01ppm化学品含量超过此水平的食品不得在日本国内进行销售不会对人体健康造成负面影响的化学品65种不受肯定列表制度约束三、“肯定列表制度”的内容(一

6、)临时最大残留限量标准的制定程序及最终草案(1)制定临时最大残留限量标准的背景在肯定列表制度生效以后，日本将禁止含有未制定最大残留限量标准的超过一定水平的农用化学品的食品的流通。然而，根据日本食品卫生法制定的农用化学品的现有最大残留限量标准还不能充分地覆盖国际食品法典标准(CodexStandard)和农用化学品国内登记许可标准(WHL标准)，这将妨碍肯定列表制度的顺利实施。因此，日本参照国际食品法典标准，对于食品中还未制定最大残留限量标准的农用化学品残留物，制定临时最大残留限量标准(MRLs)，但临时最大残留限量标准

7、并不覆盖所有物质(如豁免物质)。(2)制定临时最大残留限量标准的一般通则i.抗生素与合成抗菌剂抗生素与合成抗菌药的现行标准应当保持不变，食品不得含有抗生素，肉类、禽类、蛋类、鱼类和贝类不得含有合成抗菌药。ii.不能确定ADIs值的农用化学品由于致癌性或其他原因不能确定ADI值时，按照目前一直使用的方式，暂行MRLs设定为“不得检出(ND)”。对于不能通过国际机构确定ADIs值的物质，暂行MRLs应为“不得检出(ND)”。此外，对于国际机构确定的ADIs值低于0.03μg/kg/d的农用化学品(克伦特罗、氟美松、乙酸去甲

8、雄三烯醇酮)，或已经确定“不得检出(ND)”的农用化学品，“不得检出”适用于所有农作物、动物或水生产品。不得检出物质的分析方法和检测水平(LOD)将在官方公报上公布。iii.确定了现行和暂行MRLs的农用化学品对于确定了现行和暂行MRLs的农用化学品等，残留物含量不得超过特定食品类别所规定的限值。对MRL执行情况的判断应以MRLs