延安十三五基本公共服务体系规划

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1、延安市“十三五”基本公共服务体系规划基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责。本规划依据《延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》有关要求编制，是“十三五”时期推进基本公共服务体系建设发展的综合性、基础性、指导性文件。一、规划背景（一）延安市基本公共服务事业发展基础改革开放30多年来，中国经济持续快速增长

2、，人民生活水平显著提升。特别是西部大开发以来，站在新的历史起点上，延安市经济社会发展取得显著成就，综合实力显著增强。2011年，全市GDP突破千亿元。2012年，固定资产投资突破千亿元，城镇居民人均可支配收入达到24748元，超过全国平均水平。2013年人均GDP突破1万美元。2015年，全市完成生产总值1198亿元；财政总收入460亿元，其中地方财政收入161亿元；农民人均纯收入突破万元水平。—45—在主要领域上，率先在全省实现15年免费义务教育，九年义务教育巩固率达到99.8%，实施就业优先战略，公共就业创业服务和职业培训不断强化，五年累计新增就业人

3、数突破7万人。覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，我市在全省率先实现城乡居民医疗保险一体化和建立城乡居民大病统筹保险制度，保障水平稳步提高，社会服务体系继续完善，临时救助制度全面实施，残疾人小康进程加快推进。基本健全医疗卫生服务体系，基本公共卫生服务项目增加到12类46项，全民医保覆盖面超过95%，大病保险覆盖全部城乡参保人员，基本公共卫生服务经费和城乡居民基本医疗保险补助标准分别提高到每人每年45元和440元。城镇保障性安居工程和农村危房改造力度进一步加大。现代公共文化服务体系建设积极推进，农村公共文化服务能力增强，全民健身活动蓬勃开展，广播电视综合人口

4、覆盖率达到99.5%。（二）延安市基本公共服务发展挑战随着“十二五”以来取得的一系列成就，经济与社会领域的发展越来越不平衡，社会发展滞后于经济发展的现实使得民生问题日益突出，成为影响延安经济社会持续发展的重要问题。“十三五”—45—时期，我市基本公共服务将面临更为严峻的挑战。一方面，国际金融危机冲击仍然存在，经济增长压力巨大，在国际能源格局调整、全球治理体系变革、地区博弈激烈等客观环境下，以经济发展为基础的延安基本公共服务发展将面临更多的风险和挑战。另一方面，我国经济、社会进入新常态，尽管综合增长优势仍然明显，但是我市经济、社会发展不平衡、不协调、不可持

5、续问题仍然突出，尤其是民生领域的发展面临挑战，基本公共服务供给仍然不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨。因此，“十三五”时期，必须准确把握战略机遇期内涵和条件的深刻变化，继续集中力量办好自己的事情，着力加大财政投入，增加基本公共服务的供给数量与供给质量，不断开拓发展新境界。（三）延安市基本公共服务事业发展机遇党的十八大提出“两个百年”奋斗目标，作出了“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。习近平总书记在延安主持召开的陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会要求，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的

6、决定》和《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》明确加大扶持力度，实行有差别的产业、土地等倾斜政策，推动共同富裕，这必将为延安加快全面建成小康社会进程提供强大动力，促进全市基本公共服务事业的进一步发展。从延安自身发展来看，随着深度融入“一带一路”的务实推进、西部大开发战略和陕甘宁革命老区振兴规划等国家层面区域规划的实施，有利于我市在更大范围、更高层次优化配置各类要素，保持经济持续健康发展，且必将极大地释放投资和消费需求，推动城乡一体化发展，同时带动基本公共服务体系的发展。（四）延安市基本公共服务事业发展的重要意义—45—从自身发展来看，完善

7、基本公共服务体系是构建现代服务型政府的重要体现。服务型政府应以公共利益为目标、以公共需求为尺度、充分满足公众对高质量公共服务的诉求，这既是现代政府的基本使命，也是新时期政府职能转变的基本方向。“十三五”时期是我市进一步深化改革的关键时期，也是进一步推进政府职能转变的关键时期。伴随着市场经济体系的完善，政府需要进一步发挥自身在弥补“市场失灵”方面的积极作用。因而，以公民为本位，健全和完善基本公共服务体系是推进延安构建服务型现代政府的必然要求。从长远来看，完善基本公共服务体系将推动我市经济社会的可持续发展。经济与社会协同发展是区域经济发展的必然要求，以经济发

8、展促进社会事业发展、以社会事业发展改善经济增长环境，这一经济与社会事业协同发展的