试论新时期畜牧兽医管理体制的创新

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1、试论新时期畜牧兽医管理体制的创新　　　畜牧兽医工作是当前公共卫生工作的重要组成部分，畜牧业的繁荣与发展，在促进农民增收、农业产业结构调整、农村经济和食品工业的发展中发挥着越来越重要的作用。但是，随着社会的不断发展，一些现行的政策已不能满足新形势下工作的需要，加快畜牧兽医管理体制改革，势在必行。笔者就如何做好畜牧兽医管理工作与大家进行探讨。 　　1试论新时期畜牧兽医管理体制的创新　　　畜牧兽医工作是当前公共卫生工作的重要组成部分，畜牧业的繁荣与发展，在促进农民增收、农业产业结构调整、农村经济和食品工业的发展中发挥着越来越重要的作用。但是，随着社会的不断发展，一些现行的政策

2、已不能满足新形势下工作的需要，加快畜牧兽医管理体制改革，势在必行。笔者就如何做好畜牧兽医管理工作与大家进行探讨。 　　1试论新时期畜牧兽医管理体制的创新　　　畜牧兽医工作是当前公共卫生工作的重要组成部分，畜牧业的繁荣与发展，在促进农民增收、农业产业结构调整、农村经济和食品工业的发展中发挥着越来越重要的作用。但是，随着社会的不断发展，一些现行的政策已不能满足新形势下工作的需要，加快畜牧兽医管理体制改革，势在必行。笔者就如何做好畜牧兽医管理工作与大家进行探讨。 　　1畜牧兽医管理工作的现状 　　目前多数畜牧兽医管理站是全民事业单位，经费由财政全额供给，一部分站是差额拨款单位

3、。县站是全县范围内几个、甚至几十个乡站的业务领导和管理部门，担负着全县畜禽养殖业的发展，动物疫情的诊断和扑灭、疫病普查和新病诊断，课题研究和新技术推广，以及对乡站的管理等诸多方面的重任。县站是政府农牧主管部门的重要职能实施机构，其人员组成中除少数为行政管理干部外，大部分为畜牧兽医专业技术干部。建国60多年来，县站为祖国畜牧业的健康发展和人民生活水平的提高立下了汗马功劳，做出了應有贡献。然而，随着改革开放和市场经济的深入发展，县站的工作已发生很大变化，农牧民养殖户心目中依赖的“金字塔”正在发生倾斜，许多县站工作正陷入误区，肩上担负的职责已被架空，招牌依旧在，却无力挑重担。

4、目前，多数畜牧兽医站存在机构不全、职责不明、队伍不稳、防疫人员缺乏、素质不高等问题，严重影响了畜牧兽医工作的健康发展。 　　目前畜牧兽医管理体制运行的困境 　　主体重视程度和社会关注程度不够：目前在我国畜牧兽医管理体制中，很多领导都没有对其产生足够的重视程度，这主要是因为相关部门的领导没有意识和了解到畜牧兽医事业的重要性。一是不健全的管理机构，不顺畅的运行机制。目前我国的畜牧兽医体制还存在着很大的问题，现在还存在着管理机构不健全的现象，有些根本没有相关的管理机构，有些是将其他单位或部门暂且作为管理机构，这样过度的分散将会出现一些有名无实、职责不清等问题，从而导致运行机制

5、的不顺畅。二是更新知识不及时，技术应用不到位。出现这个问题的原因主要在畜牧兽医的技术人员方面；很多的畜牧兽医技术人员大多都是中老年群体，这样接受新知识就需要很长的时间；大部分的畜牧兽医技术人员都是较低的学历，具备高学历的技术人员十分缺乏；对畜牧技术人员的培训强度达不到要求，这样就不能十分有效的对知识和技术进行更新，并且不能很好的应用新技能；还有就是畜牧兽医工作十分的艰苦，工资福利也没有什么优势，并且在用人机制和竞争机制方面还存在着很多的缺陷，这样就难以吸收到优秀的专业人才。三是不完善的法律法规。我国虽然已经先后出台了关于畜牧兽医行业的法律法规，并且有效的对实际工作起到了

6、一定的作用，但是还没有形成一个完善的法律法规体系。经费方面经常不足：目前基层畜牧兽医部门存在着很大一个问题就是难以筹措到经费，这主要包括难以申请上级经费、县级经济基础薄弱以及很难筹募社会资金等等。这样的经济窘境，就很容易导致管理运行方面陷入困境。四是畜牧兽医行政管理职能弱化。《动物防疫法》、《畜牧法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》、《兽药管理条例》、《饲料管理条例》等赋予畜牧兽医部门行政管理职能，但机构性质与管理职能的错位，影响了依法行政。五是机构设置不合理，管理体制不顺。尚有少数县区没有实现动物防疫机构一体化，仍然将动物检疫及防疫监督职能划归农业行政

7、执法大队，而将动物免疫的组织、管理及疫情监测职能划归畜牧兽医站。这样的改革，在机构的设置上造成了“动物防疫监督所”和“畜牧兽医站”两块牌子、两套人马；在职能设置上，更是把动物“防、检、监”这三项密切联系的职能机械地分离开来，其后果，必然是造成行政管理上的扯皮与内讧。六是编制严重不足。随着重大动物疫病防控和动物产品安全监管力度的不断加强，畜牧兽医管理部门人力严重不足，由于受编制所限，人员得不到补充，影响到工作全面开展和有效地保证工作质量。 　　畜牧兽医管理体制的创新 　　一是要加大培训的力度，增强人们对畜牧兽医重要性的认识。我国目前处于畜牧