欧盟的有限战略行为主体特性与中欧战略伙伴关系

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1、欧盟的有限战略行为主体特性与中欧战略伙伴关系　　摘要　就其制定和实施战略的能力以及其对重大国际安全问题和重要国际事务的影响力而言。欧盟至今尚未成为一个完全的战略行为主体。本文以中欧关于欧盟解除对华军售禁令的谈判为例，探讨欧盟作为国际战略行为主体的属性及其对中欧战略伙伴关系的影响。本文认为，在欧盟许诺与中国建立战略伙伴关系以后，中方提升了对欧盟的期待，但是欧盟在解除对华军售禁令方面的犹疑不决使得中欧关系产生了一个现实一期望差距。　　关键词　欧盟　战略行为主体　军售禁令　中欧战略伙伴关系　　中图分类号：D81文献标识码：A文章编号：10054812(200

2、6)05000110　　自1993年开始实施共同外交与安全政策(CFSP)以来，今天的欧盟，如同赫特纳和桑德鲍姆(FredrikSoderbaum)指出的那样，已经成为一个全球行为主体和国际政治中的重要力量，特别是在贸易、发展合作、区域一体化促进、民主、善治和人权领域，在安全政策领域也日益如此。然而，就其制定和实施战略的能力以及其对重大国际安全问题和重要国际事务的影响力而言，欧盟至今尚未成为一个完全的战略行为主体。随着中欧关系进入战略伙伴关系的新阶段，欧盟不完整的战略决策和行为能力已经成为深化中欧战略伙伴关系进程中的一个问题。本文以中欧关于欧盟解除对华

3、军售禁令的谈判为例，分析欧盟作为战略行为主体的限度，并探讨这种限度对中欧战略伙伴关系发展的影响。　　　　一、欧盟：不完全的战略行为主体　　　　1．欧盟作为新生的战略行为主体　　一个战略行为主体有两方面的含义：其一涉及到行为主体自身的一个关键特征，即有能力通过制定和实施一个长期系统的计划以实现其对外目标。其二则涉及到行为主体在国际事务中的重要性，一个战略行为主体应能够在塑造国际事务方面扮演一个独立的、关键的和实质性的角色，比如改变国际权力平衡、决定战争与和平、建立和改造国际制度等。　　按照这样的标准，我们可以认为欧盟是一个新生的战略行为主体。首先，欧盟已

4、经发展出了自己的外交和安全战略。《阿约》规定了共同外交与安全战略的五项基本目标：1)保卫联盟的共同价值、基本利益、独立和完整；2)通过各种方式加强联盟的安全；3)维持和平和加强国际安全；4)促进国际合作；5)发展和巩固民主与法治，尊重人权和基本自由。这些目标确定了联盟在国际事务方面的长期利益，而且囊括了联盟所关注的所有重要方面，从经济、外交到安全。　　2003年12月，欧盟进一步推出了它的第一个《欧洲安全战略》(ESS)，提出了联盟为推动一个更加安全和美好的世界而应追求的目标和手段。《欧洲安全战略》将恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、地区冲突、国家失败

5、和有组织犯罪认定为对联盟安全的最主要威胁。为应对这些威胁，在欧盟的周边营造安全环境，以及建立一个基于有效的多边主义(effectivemuhilateralism)的国际秩序，该战略呼吁欧盟应该更加积极、更加一致、更加有效，并与其它行为主体加强合作。　　第二，欧盟已经能够利用多种手段来追求其战略目标。经过几十年的发展，欧盟已经能够娴熟地运用非军事手段来追求它的目标，作为一支民事力量(civilianpower)出现在国际舞台上。其具体方式有三：一，通过逐步实现欧共体对外关系的政治化，欧盟利用欧共体的贸易政策和对外援助服务于欧盟的外交和战略目标，使欧盟成

6、为行为体，而欧共体成为其代理人。二，借助扩大进程，欧盟促使周边国家改革国内体制和改善相互关系。三，通过将自身建设成为一个和平稳定区和一种规范性权力(normativepower)，欧盟树立了国内和区域善治的样板，从而增强了其在世界上的影响力。此外，通过发展欧洲安全与防务政策，欧盟掌握了追求战略目标的新的军事手段，可以其军事力量来施加国际影响。　　第三，在内部加强追求战略目标的能力的同时，欧盟也在国际政治中确立了其作为一个重要行为主体参与者的地位。欧盟已经扩大到了东欧，其在周边和非洲的政治经济影响力只有美国可与之匹敌。作为最大的贸易实体和发展援助的最大提

7、供者，欧盟还将其影响力扩大到了亚洲和拉丁美洲。正如《欧洲安全战略》指出的那样，欧盟已经不可避免地成为了一个全球参与者。欧洲应该做好准备以分担在全球安全方面以及建设一个更加美好世界方面的责任。　　　　2．欧盟作为有限的战略行为主体　　然而，一个完全的战略行为主体至少需要在以下三个方面达到较高的水平：掌握充足的政策手段和政策资源；具有较高的战略决策能力和谈判能力；对国际政治中的重要事务有重大影响力。以此为标准，欧盟要将自己建设成为一个可信的战略行为主体还面临诸多缺陷。　　首先，欧盟尚未掌握所有潜在的政策手段和资源。欧盟在充分利用欧共体的经济杠杆支持其对外政

8、策目标方面确实取得了巨大的进步。例如，从《马约》开始，经济制裁可以被用作共同外交与安全政策的杠