制度引入与利益主导──余村村委会换届选举的观察与思考

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1、城市轨道车辆工程专业系列综合课程设计设置作为教育部首批“卓中华人民共和国村民委员会组织法》的正式施行，全国范围的村级キ民主化呈强势扩张，以村委会民主选举为集基础的民主话语开始占据中心地位。在村懦民自治逐步推进的过程中，民主制度的引┊入与利益关系的主导，将构成未来农村治蜃理的双重风景线。从某种意义上讲，村民傣自治的未来命运如何，取决于在特定背景胳下形成的利益格局与已成显势的村级民主培话语之间的关系是否具有相容性和能否保粑持在必要的张力范围之内。从当前国家已努经颁布施行的《村组法》来看，其民主化接的方面正通过种种途径在掌握群众，即是祓说农

2、民正在逐步熟悉《村组法》的相关规坶定，且必然习惯于以《村组法》中的有关葬规定来为自己的利益说话。从当前农村既涅成利益格局来看，在大部分农村，农民因为整体利益受到损害，当前农村的乡村关鹞系正经受着改革开放以来最为严峻的考验锱，国家对农民的经济汲取与农民对国家经济汲取的抗拒渐趋公开。这样一来，势必蟀出现农民借民主化的话语来抗拒国家汲取蹂，国家在民主化的进程中可能丧失对农民芾控制的危险性。 1999年三─四月，湖北中部T 县组织大量人力在余村进行饥了村委会换届选举的试点，笔者前后共有酋十天时间参与并观察了整个试点的情况。鳃结合余村村委

3、会换届选举的观察，笔者试棼26/26图在本文中讨论制度引入与利益主导的关’系。一、制度引入：背景、过程与效果读1998年11月全国人大常委会通过仞《村组法》以后，湖北省人大常委会在1舞999年1 月通过了《湖北省村民委员远会选举办法》，并规定全省在1999年响底以前完成第四届村委会换届选举。相对于1988年全国人大常委会通过的《村速组法》，新《村组法》和《湖北省村委会选举办法》在村委会选举的细则上有诸多预明确的强制性规定，这些强制性规定使过怫去往往被乡镇行政操纵的村委会选举逐步买规范化了。其中《村组法》尤其重要的三溆项规定是：1、

4、村民委员会的选举，由村歙民选举委员会主持。村民选举委员会成员鹜由村民会议或者村民小组推选产生；2、轶候选人必须由村民直接提名产生；3、候尢选人名额应多于应选名额。 《湖北省村垡委会选举办法》则进一步明确规定村委会组主任、副主任、委员的正式候选人数应当傧分别比应选人数至少多一人；被提名的村船委会成员候选人多于正式候选人名额时，盒由村民选举委员会召开村民会议或者经村幸民会议授权召开村民代表会议进行预选，ｏ按得票多少确定正式候选人。此种制度背垦景下，T 县党政主要领导在1999年械初的县委常委会议上专题研究了该县第四ぃ届村委会选举可能面临的

5、问题，并决定由行县人大、民政局、司法局、政法委和组织苗部组织专人专班，在该县余村进行村委?峄唤煅【偈缘恪Ｋ婧螅上厝舜蟮谝桓敝霍26/26魅稳巫槌ぃ孛裾址止芨本殖と胃弊槌ぃ泶尤舜蟆⒚裾帧⑺痉ň帧⒄ㄎ彬⒆橹扛鞒榈鳎比俗槌裳【偈缘愎ぷ髦傅，甲椋渲杏擅裾指本殖ぞ咛甯涸鹎宜婀砖ぷ髯樽ご迨缘恪?月16 日驻村工作组で一行六人正式到余村开始村委会换届选举そ的试点工作。据笔者调查，T县的选举试点是严格依照《村组法》和《选举办法》的有关规定实施的。工作组的工作日程烯大体可以划分为四个阶段：第一个阶段为枋3月16日到3月20日

6、的宣传发动阶段缅，此一阶段除了调查摸底，走访农户外，眷工作组将《村组法》和《选举办法》编印拢为小册子依户发放，并举办了《村组法》专题讲座；第二阶段为3月21日至3月矸31日的“调查走访与选民登记”阶段，吨此一阶段的主要工作是推选产生村选举委篇员会和进行选民登记与公榜工作；第三阶上段为4月1日至4月22日的“提名选举祛”阶段，主要做了四项工作，一是4月1乃日至4月10日推选产生村民代表，组成淬村民代表会议，并在村民代表会议上对上溺届村委会成员进行了民主测评。二是4月飧12日至4月13日以小组为单位“海选”提名候选人，汇总共有182人

7、次被提妥名为主任、副主任和委员候选人，其中仅屮主任候选人即有32人。三是4月16日以小组为单位，预选正式候选人，并依得嘀票多少，确定了2名主任、3名副主任、闾3名委员正式候选人，其差额均为1人。ō第四是4月22日正式选举并当场宣布了枨26/261名主任、2名副主任和2名委员的正式娈当选；第四阶段为4月23日至5月初的台“选举村民小组长与建章立制”阶段，此遒一阶段主要是建立健全五个组织、八项制度，并分村民小组选举产生了新的村民小稻组长。从制度引入的角度看，余村本次村ブ委会选举中的制度引入是十分成功的。工炝作组在选举过程中也的确是依照

8、《村组法》和《选举办法》的有关规定和程序严格樟执法的。最能说明问题的是，当工作组及县委主要领导对于候选人如何产生的法律解释存在分歧时，他们并未冒然行事，而是专车专人到省民政厅政权处进行咨询，焉在得到明确答复后便依