中国高等教育发展与改革的政策措施.doc

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1、中国高等教育发展与改革的政策措施摘要：自1999年高校扩招以来，我国高等教育得到了跨越式发展。2004年国务院正式批转的教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》确定了我国高等教育新的政策措施。但在高等教育管理体制改革取得突破性进展的同时，也面临着新的挑战。不能过于乐观地看待高校发展的规模扩展速度，而应该把重点放在内涵发展和注重质量上。必须加强高等学校的教学评估工作，不断加强教学质量保障体系，从而增强高校主动适应社会需要的能力，不断提高办学水平和教育质量。关键词：高等教育；发展与改革；教学评估

2、；政策措施自从1999年高校大幅度扩大招生规模以来，到2004年，中国大陆各种形式的高等教育在学人数达到2000万人①，居全球第一。高等教育毛入学率为19％，比1999年提高了8.5个百分点，比2003年提高了2个百分点(见表1)。2004年全国共招收普通本科、高职(专科)学生447.34万人，比上年增长17.05％；共招收研究生32.63万人，比上年增加5.74万人，增长21.35％。在学研究生总数达到81.99万人，其中在学博士生16.56万人，硕士生65.43万人。高等教育资源扩大，校均规模

3、增加。2004年全国共有普通、成人高校2236所，其中普通高校1731所。普通高校中本科院校684所，校均规模13561人，生师比为17.44∶1；高职(专科)院校1047所，校均规模3209人，生师比为13.15∶1。但是，我们也清醒地认识到，面对21世纪中国全面建设小康社会的需要，如何实现高等教育持续健康协调发展，中国还面对着许多新情况和新问题。对此，主要可以从以下三个方面进行分析与探讨。一、2003—2007年教育振兴行动计划确定了高等教育新的政策措施2004年3月，国务院正式批转了教育部《

4、2003—2007年教育振兴行动计划》，其中有关高等教育的政策部分，确定了加强高水平大学和重点学科建设、促进高等学校质量提升和教学改革、深化教育投入制度改革等措施，全面地体现了这期间高等教育的发展思路和改革方向，比较突出地反映在四个方面：一是进一步调整、优化办学和布局结构，促进高等教育持续健康协调发展。一方面，要在以往5年规模快速增长的基础上，把握好发展节奏，促进普通高等教育、成人高等教育、教育培训、现代远程教育、自学考试等各类高等教育持续协调发展，普通高等教育应该进入一个增幅适当放缓的阶段。20

5、10年，大陆各类高等教育在学人数预计达到2500万人以上，其中在学研究生180万人左右，高等教育毛人学率超过23％。另一方面，要努力实现规模、质量、结构、效益的相互协调。特别是要推动各类高校合理分工定位，形成各具特色的人才培养、科技贡献和社会服务方式；要根据经济社会发展的需要以及人力资源市场的供求状况，调整学科专业结构和办学模式，优化高校布局结构，缩小区域间发展水平差距。二是通过体制创新，为创建世界一流大学和一批国际知名的高水平研究型大学奠定坚实基础。要结合国家创新体系建设，继续实施"985工程”

6、和"211工程”4，重点建设一批科技创新平台和哲学社会科学创新基地，集中力量优先建设一批高等学校和重点学科，使其教育质量和科学研究及开发水平迈向国际前沿，成为立足国内培养高层次人才、解决经济建设和社会发展问题的重要基地。启动大学科技创新工程，提高高校的原始性创新能力和解决关系国民经济、社会发展和国家安全的重大科技问题的能力。加快高校科技成果向现实生产力转化。实施高校哲学社会科学繁荣计划，组织对经济社会发展中的重大理论和实践课题的研究。三是全面提升高等教育人才培养质量，推进教育信息化建设。包括以下具

7、体做法：建设1500门精品课程，建设一批国家级示范教学基地和基础课程教学示范中心，并通过互联网促进资源共享；进一步调整学科专业结构，规范专业设置管理；推进双语教学和聘请国外优秀专业课教师；大力发展以就业为导问的鬲等职业教育，等等。继续提高高校教师整体水平，鼓励教授上台讲授基础课，开展国家级教学名师奖评选表彰活动，继续设立青年学术带头人专项奖励资金。进一步完善特聘教授岗位制度，面向世界范围遴选拔尖人才，鼓励开展原始创新研究和承担国家重大科研项目，争取在若干年内吸引、造就一批具有国际领先水平的优秀学术

8、带头人。四是深化各项改革，大力推进体制和机制创新。主要包括：深化各项管理体制改革，逐步建立和完善现代大学制度；深化高等教育经费投入体制改革，建立与市场经济体制相适应的教育经费投入体制和高等学校多渠道筹措教育经费的机制；进一步深化高校办学体制改革，加强机制创新，对民办高校积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理。二、高等教育管理体制改革取得突破性进展，但也面临新的挑战早在1993年，中国政府就做出了逐步推进高等教育管理体制改革的决策，但一直推进缓慢，主要是由于中央业务部门主管各行各业和