资源型地区可持续发展需要资源税制改革.doc

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1、资源型地区可持续发展需要资源税制改革　　[摘要]现行资源税的制度设计不利于资源型地区的可持续发展，在一定程度上加剧了这些地区的自然资源浪费、生态环境破坏、贫富差距拉大等问题。立足于促进资源型地区的可持续发展，资源税需要全面扩大征税范围，进一步提高税负水平、拉开税率档次、采用超率累进税率、调整税收优惠。　　[关键词]资源型地区可持续发展资源税　　Abstract:Currentsystemdesignofresourcestaxisnotunfavorabletosustainabledevelo

2、pmentofresource-basedareas,onthecontrary,toacertainextent,whichhasaggravatedsuchissuesasthewasteofnaturalresourcesintheseareas,seriousecologicaldamagetotheenvironment,thewideninggapbetweenrichandpoor,andsoon.Basedonsustainabledevelopment,itisnecessar

3、ytoexpandresourcestaxscope,tofurtherenhancetheleveloftaxbearing,tospaceoutthetaxrates,toadoptultra-progressivetaxratesandtoadjustthetaxpreference.　　Keywords:Resource-basedarea;Sustainabledevelopment;Resourcestax　　　　一、引言　　　　资源税是以自然资源为征税对象的专门税种，我国目前主要对

4、原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐七种资源品实行从量定额征收。上述矿产资源的富集区成为课征资源税的主要区域，这些地区“靠山吃山”，大多单纯依靠资源的开采和初级加工为主导产业，形成了经济高度依赖自然资源、产业结构高度单一的资源型地区。这些地区多年来一直是国家的能源和原材料的重要供应地，为国家社会发展做出了突出贡献。但其在资源开采的过程中也遇到不少矛盾和问题，制约了这些地区的可持续发展。资源税作为针对自然资源开征的专门税种，直接引导调节企业对资源的开发行为。现行

5、资源税的税制缺陷在一定程度上制约了资源型地区的可持续发展，加剧了当地的资源浪费、生态破坏和贫富差距悬殊，迫切需要改革和调整。　　　　二、资源型地区可持续发展迫切需要　　资源税的改革　　　　（一）资源开采浪费严重。现行资源税以七种应税资源品作为征税对象，对其按销售数量征收资源税①4，实行分品种、分矿山的幅度差别固定税额，一矿一率，税额的高低与资源的回采率等指标不挂钩，具体到某一矿山不再区分贫、富矿段，同一矿段开采贫矿和富矿缴纳同样标准的资源税额。开采富矿显然会有更高的收益，这就助长了矿山企业采富弃

6、贫、采易弃难、采大弃小行为，对矿产资源进行“吃菜心”式的掠夺性开采。据统计，我国矿产资源的总回采率仅为30%，比国外低了20个百分点。煤炭的回采率平均为35%，一些乡镇煤矿回采率只有15%甚至不到10%。新中国成立以来至2003年，我国累计产煤约350亿吨，煤炭消耗量却超过1000亿吨。这些被浪费的煤炭按照2003年的煤炭消费量计算，能够使用38年。石油开采中的浪费同样惊人，一些油井的采收率甚至达不到20%。长期的掠夺性开采，使很多资源型地区可供开采的资源剩余已经有限。到2003年底，盘锦市辽河

7、油田的原油开采已动用探明原油储量的77.1%，天然气则已动用了82.6%；占全国石油年总产量50%的大庆油田，剩余可采储量只剩下30%。抚顺、本溪、阜新、玉门等城市由于长期超强度开采，生存发展已经受到后备资源不足、资源枯竭的严重威胁。　　（二）生态环境破坏严重。我国现行资源税实行“普遍征收、级差调节”的原则，但是由于征税范围太窄、税率又太低，没有把资源开采的社会成本内在化，对资源开采过程中产生的负外部性矫正乏力，不能有效地保护生态环境。资源税征税范围仅限于列举名称的七种资源产品。“未列举名称的其

8、他非金属矿原矿和其他有色金属矿原矿，由省、自治区、直辖市人民政府决定征收或暂缓征收资源税，并报财政部和国家税务总局备案。”①这也仅局限在矿产品方面，对于水资源、森林资源、草原资源、沙漠资源等自然资源则均不在资源税的调节范围之内。企业利用资源的成本太低，远远低于国外的平均水平，大矿小矿超采现象普遍，加上资源税实行从量定额征收，资源价格上涨时企业的利润更高，进一步刺激了企业的超采滥采行为，与建设资源节约型、环境友好型社会的宗旨背道而驰。陕西榆林神东公司大柳煤矿，设计年生产能力600万吨，活鸡兔矿为5