试析反对制宪势力态度之转变--

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1、試析反對制憲勢力態度之轉變--以台灣2003年國親聯盟之態度與美國1787年反聯邦派之態度為例摘要本文寫作的動機，來自於2003年陳水扁總統於九月二十八日，執政黨十七周年的黨慶大會上，表示在2006年制定新憲法，隨即引發對手國親陣營的反對，然而在十一月十五日，國親聯盟陣營總統候選人連戰，一反之前反對制定新憲的立場，提出「制憲三部曲」及「新憲十原則」，使得「制憲」剎時成為一種共識。從反制憲派轉變為制憲派的態度逆轉，這樣的吊詭不只發生在今天的台灣。在二百多年前的美國，於費城制憲會議時的制憲紛爭，也看到了反對新聯邦憲法的反聯邦派，也曾一度發生態度轉變的情況。本

2、文發現：在時空相異的情況下，面對新憲法的反對勢力，有著相似的辯證發展。也經由這樣的觀察，筆者認為：未來台灣面對憲法變動的議題上，也將會朝向一種辯證的發展過程。國立政治大學政治學研究所碩士班研究生陳震宇15一、前言本文寫作的動機，來自於2003年陳水扁總統於九月二十八日，執政黨十七周年的黨慶大會上，表示在2006年制定新憲法，隨即引發的討論與爭議。當初筆者視其為一種選舉語言的表述，故並未多加關注。然而在十一月十五日，國親聯盟陣營總統候選人連戰，一反之前反對制定新憲的立場，提出「制憲三部曲」及「新憲十原則」，使得「制憲」剎時成為一種共識。從反制憲派轉變為制憲

3、派的態度逆轉，這樣的吊詭不只發生在今天的台灣。在二百多年前的美國，於費城制憲會議時的制憲紛爭，也看到了反對新聯邦憲法的反聯邦派，也曾一度發生態度轉變的情況。這種歷史重演的吊詭，令筆者忍不住欲細究其中的脈絡與奧妙。於此特別說明的是：筆者採用美國制憲時的一般通說，將贊成新憲法的中央政府人士稱為聯邦派，而反對新憲，傾向州權至上，比較支持邦聯條款人士稱為反聯邦派；台灣部分則分別以執政黨和在野黨對照，在制定新憲法的原始立場上，民進黨為支持新憲，國親聯盟則是反對派。故將美國的反聯邦派與台灣今日的在野黨，同視為對新憲的反對勢力，並以此作為切入的角度。本文所關注的焦點：

4、反對制憲勢力的「態度」，是針對「制憲」這個議題立場上贊成與反對與否；至於其所贊成、或反對的制憲實質內容，則是另外所要延伸探討的問題。因此，反對勢力針對其所反對的新憲法內容，心中一直都是持反對立場，然而為了有效阻止其不樂見的新憲制定，而採取了一種策略：即是「口是心非」的態度轉換，並欲轉化制憲的內容，奪回制憲議題的主導權。其間的過程與策略運用，是本文所要探討重心之所在。筆者回顧了美國當時的歷史，與今日台灣發生的現況，發現有許多若合符節的情況。以連戰於十一月十五日所提出的「新憲三部曲」━━2004年二月一日前提出新憲版本，2004年中公投入憲，2005公投完成

5、新憲法並實施━━為例，15美國制憲的過程也彷彿有著三部曲的架構：1787年召開費城會議修改邦聯條款，費城會議重新提出聯邦憲法的新憲版本，經由各州批准通過實行。因此，本文所要處理的問題，首先是歸結出今日的台灣和昔日的美國，在制憲問題的態度上，古今的反對人士有何異同之處？又其所採取的策略居心為何？其次更重要的是，與美國制憲的歷史比較過後，今天朝野在制憲議題上的互動與扞格，對台灣未來的發展有何影響？本文的架構如下：在第一節的前言中，交代筆者為文所要處理的問題及其問題意識；接著在第二和第三節，分別敘述美國和台灣各自反對制新憲的勢力，從反對制憲到贊成制憲的態度轉變

6、之過程。對於美國制憲的探討，借助於中文翻譯的二手資料及國內的相關論文；而台灣的部分，所引用的新聞資料，以中央日報為主，並參考國民黨與民進黨的官方網站所公佈的相關資料。在引用資料的選取上，由於是從反對勢力的角度觀察，並務求回歸國親聯盟陣營候選人連戰的真意，所以採用一般咸認具國民黨色彩的中央日報，作為資料來源，同時只選用社論及連戰本人的講話新聞稿或相關講話的新聞，以避免二手詮釋。在論述完美台各自的反新憲發展過程後，於第四節比較其異同，最後在結論一節，提出筆者自身所觀察的心得與詮釋。二、美國制憲會議前後反聯邦派的態度與策略之辯證發展自1773年發生波士頓茶葉事

7、件後，英國與其美洲殖民地人民間的衝突越演越烈，終而爆發戰爭。1776年，殖民地十三州人民，發表獨立宣言，共同為自己所新建的國家奮戰，隔年進一步擬定一部邦聯條款。1781年英方投降，獨立戰爭結束，直至1787年費城制憲會議時，新成立的美國，最初十年的國家級憲法，就是所謂的邦聯條款。然而，這部邦聯條款所建構出來的國家，是一個各州州權至上，中央權力微弱的政府，各州自擁其憲法、財政人事，以及內政外交等等自治權力，各行其是而漠視中央。中央政府也僅是一個權力架空的政府，15沒有實質的權力與武力，為一頭輕腳重的鬆散體制。然而，對於新建國的美國，這樣的政府無法應付其內憂

8、外患。當時美國仍積欠法國與西班牙巨額戰費，並時時要提防英國處心積慮的反撲；內部十