国家科学图书馆馆务管理运行机制分析与思考

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1、2007年度青年基金项目研究报告国家科学图书馆馆务管理运行机制的分析与思考国家科学图书馆（以下简称国科图）2006年整合组建后，形成了包括总馆、三个二级法人分馆（兰州、成都、武汉）和若干个非法人特色分馆组成的组织架构，实行理事会领导下的馆长负责制。总馆代表国科图行使管理职责，三个二级法人分馆是有特色的科技文献情报信息服务中心，在总馆领导下组织文献情报服务，在有条件的研究所（大学）建立特色分馆。按照新的服务布局和创新需求，国科图大幅度调整业务布局，形成了统筹规划、整体布局、统一管理、统一评价、整体协调的运行格局，整合优势和作用逐步显现。国

2、科图总分馆分处不同的行政地域，在各自几十年的发展过程中逐渐形成了具有一定特色的相对独立的管理体系和运行机制。虽然在业务管理、队伍管理、经费管理和信息宣传、公文处理、馆务管理等方面已经进行了一定规范，但由于组建时间不长，待梳理完善的事宜较繁复，实际工作表现为总体仍在原有管理制度基础上开展，职工的思维习惯都还在逐步调整转变中，馆务管理运行中存在哪些问题，如何建立起适应地域分散、管理相对统一、支撑知识服务需要并能够彼此认同的馆务运行模式是迫切需要解决的问题。1.研究目标和意义面对国科图总分馆分布式管理环境，面对推进知识服务的发展要求，面向国科

3、图242007年度青年基金项目研究报告发展战略的需要，通过系统梳理全馆馆务运行现状，分析和研究目前总分馆之间馆务管理的差异和影响馆务顺畅运行的冲突因素及其原因，提出改变管理陈规和化解矛盾冲突的思路方法，探索建立与新体制模式相适应的、可供馆领导集体参考的新的馆务管理运行模式，制定规范的、切实可行的馆务管理工作流程，建立系列相应的、基本可实施操作的馆务管理工作制度，以此提升职能管理工作为全馆改革和服务创新提供支撑服务的能力，同时提高职能管理部门青年人才的实际工作能力和业务水平。2.研究内容国科图馆务管理的内涵非常丰富，本项目将馆务管理分成三

4、个层面：第一，全馆馆务运行模式，主要包括领导议事规则及决策机制、决策落实执行机制和效果反馈机制、监督评价机制和奖惩机制；第二，全馆公共事务管理机制，包括信息收集、处理和发布机制，公文运转机制，文件档案集成管理机制；第三，属地化管理范围内的馆务管理运行规则。根据本项目的研究目标，项目研究过程中将前两个层面作为了研究重点。3.国内外发展现状随着信息技术的发展应用、图书馆服务的拓展，目前总分馆制已经以其卓有成效的资源共享效益而受到国内外图书馆界的重视。美国、英国、德国、澳大利亚以及我国港澳台等国家、地区图书馆都实施了总分馆制。总分馆作为一种组

5、织管理模式，根据管理方式和隶属关系的不同又形态各异，常见的有4种形式：第一种242007年度青年基金项目研究报告为基于人财物集中管理的严格意义上的总分馆形式，例如欧美国家图书馆总分馆运作机制和我国高校合并后本部和分部图书馆之间的关系，其特点是在行政管理上实现统一，人、财、物统筹管理，或同归于一个上级行政管理机构，或是管理与从属关系，在这种模式下，行政干预及经费的统一划拨在体系形成中起着关键作用；第二种为基于机构之间的业务领导关系自然形成的总分馆关系，例如我国大部分高校图书馆与院系图书资料室之间的关系，这是一种比较分散的总分馆关系，总馆主

6、要对分馆进行业务领导，这种运作机制在资源共享方面发挥的作用相对有限；第三种为基于相同专业系统以及机构之间的业务指导关系自然形成的总分馆体系，比如我国一些省市级图书馆与社区图书馆的关系，总馆对分馆有业务指导的义务，形成一种比较松散的具有总分馆性质的合作关系；第四种为基于共同兴趣和利益自发形成的总分馆体系。为了实现文献资源的共建共享，一些图书馆在不改变原有行政、人事、财政隶属关系的前提下，以一个规模较大、文献资源较丰富、技术力量较强的图书馆为总馆，其他在某一方面与其具有共同兴趣、共同利益关系的图书馆为分馆，根据资源共享的需要，自发地组成类似

7、于总分馆关系的合作机制。这种模式仅仅是从业务建设角度进行合作，不存在管理与被管理的关系，虽说是总分馆，实质是联盟性质的合作体系，国内目前比较大型的有上海中心图书馆、北京市公共图书馆信息服务网络等。不论哪种总分馆形式都是围绕资源与服务共享而形成的，是一种基于业务管理一体化需要而进行的管理体制或模式上的转变。242007年度青年基金项目研究报告目前文献中，多为考察总分馆体制下，如何更有效实现资源共享、服务互动，尤其是近几年，国内公共图书馆为实现图书馆服务的普遍均等和全覆盖，正在积极尝试调整现有公共图书馆建设体制，大力推进总分馆建设。在这一新

8、的框架下，总分馆的特征主要体现在经费来源统一、主管部门统一、人财物管理统一、服务统一，从管理机制上诸多学者专家更多地是去关注探讨人财物的集中管理，而鲜有在图书馆决策管理、信息沟通交流、综合协调等具体的管理运