我国农村养老保险法律制度的现状及其完善途径讲述

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1、我国农村养老保险法律制度的现状及其完善途径1.中新社北京7月13日电(记者张希敏)中国老龄工作委员会13日发布的《2009年度中国老龄事业发展统计公报》称，2009年，中国60岁及以上老年人口已达到1.6714亿，占总人口的12.5%。2.2008年10月12日，十七届三中全会在北京闭幕。审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，并提出了农村改革发展基本目标任务。“三农”问题，已经成为中国改革的焦点问题。李兴摘要：中国现在有1.67亿60岁以上的老年人，占人口比例的12.5%，1其中近70%分布在农村，而农村留守老人就

2、有4000万，占农村老年人口的37%。据专家测算，在2030年我国老年人人口比例将会达到24.46%，也就是每四个人当中就会有一个老人，所以有人说中国可能是目前世界上老的最快的一个国家，而且也是未来老人最多的一个国家，养老已经成为了我们一个不能回避的社会问题，而完善农村养老保险法律制度不仅是解决我国“三农问题”2的前提条件，而且也成为构建我国社会主义和谐社会的关键所在。本文在对我国现阶段农村养老问题进行深入研究的基础上，分析了目前我国农村社会养老保险法律制度的现状及其问题形成的原因，同时提出了建立并完善我国农村社会养老保险制度的具体措施，

3、为建立和健全适应我国社会主义新农村建设的法律体制提出一些合理化建议。关键词：农村养老保险法律制度现状完善途径一、我国农村社会养老保险立法的现状（一）我国《宪法》的规定我国《宪法》第45条规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”《宪法》的规定具有普遍性，对于我国数量庞大的老年人群来说，这无疑是一个至关重要的新起点，新中国成立以来，政府就重视人民的生活保障权利，《宪法》体现了国家从宏观方面把握全局，为实现社会主义共同富

4、裕展开了积极的探索。我国是一个农业大国，农村人口所占比重之大，无疑给政府一个重大的压力，而农民生活水平的提高关系到社会的整体进步以及实现和谐稳定的社会主义新农村。《宪法》是国家的根本大法，是依法治国的保障，《宪法》保障人权，人民的基本生活权利，养老保险也就尤为突出，而在我国广大的农村，一部完备的农村养老保险法律制度更是体现了法律面前人人平等的宪法宗旨。（二）相关法律、行政法规中的规定到目前为止，我国还没有一部专门规范社会养老保险的立法，但其他一些法律对养老保险问题(包括农村社会养老保险问题)作了零散规定。如，《中华人民共和国人口与计划生育

5、法》第24条规定：“国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育。……有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保障办法。”我国《劳动法》第9章对劳动者的社会保险和福利作了专门规定，这里的“劳动者”当然包括乡镇企业以及其他企业中的农民职工。再如我国《老年人权益保护法》第20条规定：“国家建立养老保险制度，保障老年人的基本生活。”第22条进一步规定：“农村除根据情况建立养老保险制度外，有条件的还可以将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地，收益供老年

6、人养。第23条规定：“……8农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养，乡、民族乡、镇人民政府负责组织实施。”第24条规定：“鼓励公民或者组织与老年人签订扶养协议或者其他扶助协议。”（三）行政法规和部委规章的规定由于实施养老保险系政府职能，所以关于养老保险的许多具体规定都是通过颁发行政法规、部委规章或者规范性文件来实施的。例如，国务院1999年颁布的《社会保险费征缴暂行条例》、民政部1992年颁布的《县级农村社会养老

7、保险基本方案》、财政部与劳动和社会保障部1999年联合颁发的《社会保险基金财务制度》等。但是就目前这些规范性法律文件在农村养老保险方面，无论是内容还是数量上都明显不足，结构混乱，支离破碎。国务院行政法规中根本没有关于农村社会养老保险的任何规定，部委规章中曾经有一部劳动部1992年颁发的《乡镇企业职工养老保险办法》3也早已废止。目前，我国在立法方面，只有两部规范性文件规定了农村社会养老保险的有关内容，即民政部1992年颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)，和1995年颁布的《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见

8、》（以下简称《农村养老保险意见》）。而这两者也存在众多问题，可操作性差。（四）地方性法规、地方政府规章的规定我国地方性法规、地方政府规章以及规范性文件中均有涉及规范农村社会养老保险的内容，数量