加拿大太平洋鲑鱼渔业案例

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1、加拿大太平洋鲑鱼渔业案例政策分析的产物是建议。这种建议的特别之处在于它告知了一些公共政策的决策。政策建议的形式各异，这里阐述许多将遇到的概念和组织政策分析的途径，它们构成了分析诸多政策问题的基本工具。试想新上任的渔业和海洋部部长请你主持一项关于不列颠哥伦比亚省的商业性“小艇”鲑鱼捕捞业的分析。加拿大现行的联邦政策是否推动了有效的渔业管理？部长希望你能够通过将现行的政策与可能的政策进行比较，来帮助他回答这一问题。用“小艇”渔业这个术语是为了和商业性鲑鱼养殖业相区分，后者属省政府而不是联邦政府管辖。部长对你的要求是，只有对商业性捕捞业产生直接影响的体育性的鲑鱼捕

2、捞才在考虑之内（另一项分析正在检查商业性捕捞与体育性捕捞之间更广泛的平衡关系）。出于此次分析的目的，部长还要求你忽略与美国进行的两国间关于鲑鱼储量的分配谈判。他要求你以现行的有关本地鲑鱼食品渔业法为前提，但又不希望你因此不去考虑那些会使当地社区从商业性捕捞中得到更大份额的政策选择。由于部长希望在他的任职初期提交某些新的政策举措，他限你一个月的时间作出分析。作为一名政策分析家，虽然你对这个部门非常陌生，也没有任何的渔业背景，训练有素的。你应该能够从已有的研究成果中很快地收集到相关信息，并将它们有效地组织起来，最后给部长一个实用的答复。以下便是此类报告的一个实例

3、。提高不列颠哥伦比亚省的太平洋鲑鱼渔业的社会价值呈交尊敬的戴维·安德森阁下渔业和海洋部部长1998年4月实施概要不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业面临着严峻的挑战。事实表明，在现行的组织之下，鲑鱼渔业意味着加拿大的财富流失。尽管在1995年通过米夫林计划实行了一些改革，但这种情况在可预见的将来仍将保持下去。虽然与该渔业相关的一些问题可归因于内在的市场失灵，但大多数问题应归咎于无效的或者说是阻碍生产力的政府干预。虽然目前的体制对大多数鲑鱼群的生存没有威胁，但它确实危及到一些较小的鲢鱼群和一些亚种，特别是银大马哈鱼。经分析，用一种将配额分配给现任渔民为基础的管理制度替代

4、现有制度是合理的。本分析检验四种政策备选方案：（1）现行政策；（2）捕鱼特许权税、许可证拍卖和回购；（3）特定河流的捕捞垄断权拍卖（如对弗雷泽河的定点拍卖）；（4）个人可转让配额。对这四种方案进行评估，得看它们是否达到下列目标：12效率（主要是减少租金浪费和不必要的资源消耗，以保障捕鱼）、保护渔业（主要是使河流中实际洄游鱼群的数量最大化）、收成的经济价值的公平分配（针对现有的许可证持有者、现任渔民和纳税人）以及行政管理的可行性。在评估的基础上，部长应转向采纳个人可转让捕捞配额的方案。过去10年中他国的经验表明个人可转让捕捞配额的方案将大大减少租金浪费（尽管它

5、不是捕捞鲑鱼的最低成本方法），也会保护渔业（利用共享的捕捞权而非固定不变的配额制），对相关群体也显得更加公平。如何对捕捞配额进行有效管理将会是最大的挑战。但是通过仔细研究和汲取别国（特别是新西兰和冰岛）的经验，我们觉得可转让捕捞配额在管理上是可行的。引论看来全球的商业性渔业都受到了管理不善的威胁。东海岸鳕鱼渔业几近全面崩溃的现实，的确向联邦政府和所有加拿大人说明了管理不善的风险：加拿大经济的损失，该产业中人们的艰难处境，以及政府调节开支造成的财政影响。现行政策是否为不列颠哥伦比亚省“小艇”鲑鱼渔业的有效管理提供了足够的依据？是否有什么备选政策能给出更佳管理的

6、前景？不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业西海岸的商业性鲑鱼渔业对加拿大、特别是不列颠哥伦比亚省来说，是一个重要产业。过去22年中商业性鲑鱼捕捞的平均价值大约是2.6亿元（1995年加拿大元）。渔业具有相当大的潜力，如能有效地进行管理，其产生的效益会远远大于捕鱼所需的成本。这种价值被称为经济性或稀缺性租金。然而，鼓励对捕鱼的过度投资，这种管理不善可能导致部分乃至全部的租金耗损。有证据表明，经济租金的损耗是一种全球性的普遍现象。的确，管理不善加之其他误导性政策可能导致大于总经济租金的社会成本。不列颠哥伦比亚省鲑鱼渔业的潜在租金在多大程度上被浪费了？渔业经济学：开放使用的

7、案例把鲑鱼渔业设想为一种无节制使用的资源，将由此可能发生的状况与现状进行对比，这对我们会有帮助。在这种无节制的渔业中，我们假定不可能阻止个体渔民捕鱼，除非这条鱼已经被占有了——换句话说，存在着竞争性的“开放使用”和“捕获者占有法则”。从一种开放使用的鲢鱼捕捞业中，能够最好地理解和分析公共物品问题——该物品具有消费上的竞争性（某人所搞捞和消费的鲑鱼，他人是不能得到的），但是排他性在经济上不可行。对一般开放使用的资源，尤其是对渔业资源广泛的理论和经验研究刻画了开放使用的后果：其中最重要的是，从社会角度看来，资源会被过度使用。渔民会因其个人私利而捕鱼，直至他们发现

8、多捕一条鱼所需的成本（边际成本）正好和鱼的价格（边际