新形势下建立畅顺的群众利益 诉求机制的调查与思考

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1、新形势下建立畅顺的群众利益诉求机制的调查与思考　　文章编号：ISSN1006―656X（2014）05-0254-01　　拓宽社情民意表达渠道，形成科学有效的利益诉求表达机制，这是党中央十八以来把握我国社会发展阶段性特征，紧密结合构建社会主义和谐社会的现实要求而作出的重要部署。面对当前的信访稳定形势，不断创新公众利益表达方式，建立科学有效的群众利益诉求表达机制，构筑第一道防线，事关招远市社会稳定、新农村建设和改革发展的大局，具有重要的现实意义。　　一、招远市群众利益诉求机制的实践与成效　　经过近几年全

2、市上下的共同努力和积极探索，招远市构建新形势下多元利益格局的群众诉求机制已经初步形成，通过实践，取得了一定的成效。主要体现在以下三个方面：　　（一）村民诉求工作的组织网络已基本理顺　　市委、市政府建立社会稳定工作领导小组和处理信访突出问题及群体性事件联席会议，乡镇（街道）、部门也相应成立了领导机构，形成了乡镇（街道）、部门之间协调配合、领导干部之间责任明确的工作机制；建立市法律援助中心，为困难群众解决了请律师难、打官司难的问题；整合综治办、司法所、维稳办、信访办、派出所四位一体的乡镇（街道）综治维稳中

3、心，各乡镇（街道）还组建了专职巡逻队，社会事务服务管理中心，实行信访、综治、土管、规划、计生等窗口定期联合办公，基本形成了上下贯通的村民诉求工作网络组织。　　（二）齐抓共管的村民诉求机制基本形成　　一是实行目标管理。市镇（街道）、村层层签订信访稳定目标考核责任书，实行信访稳定工作一票否决。二是建立并实施切实有效的村民诉求工作制度。如领导接待日、下访约访、阅批来信、领导包案处理疑难信访问题制度，在村级通过建立“村民说事室”制度，为村民利益的表达提供了平台。三是开通村民诉求直通车。如市长信箱、市长热线电话

4、系统的开通，全国信访信息系统的联网，使村民的诉求得到了最快、最有效的解决。　　（三）村级解决村民诉求的机制在实践中有所创新　　为适应村民诉求多元化的需要，部分村党支部在现有村民诉求机制的运行实践中进行了有益的探索和创新。主要有：一是文明理事会。夏甸镇小路家是个拥有180户的中等村，2013年以来，该村组建了村老年骨干理事会。成立理事会一年来，该村无一次重大纠纷上访，实现了纠纷调处在第一现场，矛盾化解在萌芽状态。二是村级便民服务蛄。西曹家村是一个集贸村，容易引发村民信访的热点问题较多。该村自去年起建立了

5、村级便民服务站，从未发生过一起村民越级上访。　　二、村民利益诉求机制存在的主要问题　　目前我市村民利益诉求机制在运行中主要存在以下困难和问题：　　（一）村级组织建设仍然薄弱，处理村民诉求的合力不强　　一是部分村缺乏一个强有力的村级领导班子，尤其是缺乏一个作风好、素质高、能力强的村支部书记。目前，我市有相当一部分村支部书记对新时期村民诉求中出现的新情况、新问题认识不足，缺乏思考和创新。二是部分村级调解组织软弱涣散，一些民间的矛盾纠纷未得到及时解决，导致矛盾激化升级。据统计，2012年全市共发生村民诉求问

6、题566件（人）次，其中村级调处民间纠纷124件（人）次，只占诉求总量的22.6%，市信访局和乡镇（街道）信访办受理的信访事项达410件（人）次，占诉求总量的71.8%。三是村级集体经济相对薄弱，村民诉求工作缺乏经济支撑。据调查，全市724个行政村，有263个村不同程度拖欠干部误工，占行政村总数的52.3%，村级组织的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。　　（二）村级解决村民诉求的机制制度不健全　　一是组织体制不健全。主要是对村级职权外的村民诉求，部分村缺乏专门的组织和人员去联络、沟通、疏导，尤其是弱势群

7、体的诉求缺乏代言人，致使一部分村民诉求流向信访渠道。二是诉求表达机制不完善。主要是缺乏公众参与、平等对话的制度性平台。三是处理机制不完善。少数村对村民诉求问题日常排查不到位，处理不及时、对管不了的民诉问趣反映不迅速。　　（三）市、镇（街道）两级处理村民诉求的制度落实不到位　　一是民情沟通日制度没有很好落实，部分市级职能部门和乡镇（街道）干部没有真正沉到一线合力解决村民诉求问题。二是少数乡镇（街道）干部，尤其是村干部对村民诉求问题反映不迅速。三是部分乡镇（街道）综治中心对受理的村民诉求问题处理不及时、不

8、到位。　　三、完善村民诉求机制的对策建议　　（一）健全组织机构，适应村民多元化诉求的需要。　　村民诉求提供强有力的村级组织保障。重点选好配强农村党支部书记。从调查的情况看，我们认为可以采取以下途径：一是帮带。即建立联合党总支，让强村带弱村，富村带穷村作为过渡。由能力较强村党支部书记兼任党总支书记，帮助解决好村民反映的热点难点问题。二是选派。有计划地选派优秀乡镇（街道）干部到扶贫重点村、新农村建设示范村、弱村兼任衬支书职务。三是回请。在招远市外出务工经商村