新晃侗族自治波洲镇等10个乡镇土地利用总体规划

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1、新晃侗族自治县波洲镇等10个乡镇土地利用总体规划（2006-2020年）2016年调整完善方案说明新晃侗族自治县人民政府二〇一七年五月目录第一章工作背景1一、落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田划定的要求1二、生态文明建设的要求1三、土地利用总体规划调整完善工作任务1四、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划1五、区域协作扶贫攻坚示范区新思路的推动2六、交通优势日趋明显2七、行政区划调整2第二章工作依据3一、法律法规3二、政策文件3三、技术规范4四、相关规划4第三章工作过程5一、前期准备阶段5二、调查研究阶段5三、方案编制阶段5四、公

2、众听证阶段5五、方案审查和成果编制阶段5六、规划成果公示与报批阶段5第四章指标分解情况6一、耕地和基本农田指标分解情况6二、建设用地指标分解情况6第五章与相关工作的协调衔接9一、行政区划调整9二、与湘国土资办发〔2016〕60号文件的衔接9三、生态保护红线9四、与相关规划的协调9五、公众参与的情况10附表1新晃侗族自治县主要规划指标修改前后对比表11第一章工作背景一、落实最严格的耕地保护制度和永久基本农田划定的要求为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，国土资源部在深入研究、总结实践经验基础上，制定下发了《关于强化管控落实最严格耕地保

3、护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）。就严防死守18亿亩耕地保护红线、确保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求，将保护耕地作为土地管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，全面强化规划统筹、用途管制、用地节约和执法监管，加快建立共同责任、经济激励和社会监督机制，严守耕地红线，确保耕地实有面积稳定、质量不下降。国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》，要求严格划定和永久保护基本农田。在交通沿线和城镇、村庄周边的显著

4、位置增设永久保护标志牌。按照耕地质量等别从高到低的顺序，城镇、村庄周边和铁路、公路等交通沿线的优质耕地，建成的高标准农田，经县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜等生产基地内的耕地，农业科研、教学试验田等，必须划定为基本农田。不得擅自改变规划确定的基本农田布局，降低基本农田的质量标准。基本农田一经划定，实行严格管理、永久保护，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途；确需占用和改变基本农田的，必须报国务院批准，并优先将同等面积的优质耕地补划为基本农田。二、生态文明建设的要求中共中央、国务院2015年4月25日下发了《关于加快推进生

5、态文明建设的意见》，提出：（1）要把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程；（2）协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化；（3）强化主体功能定位，优化国土空间开发格局。科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间；推进市县落实主体功能定位，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。三、土地利用总体规划调整完善工作任务为落实国家关于耕地保护、生态

6、文明和新型城镇化的新要求，国土资源部下发了《关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号），提出土地利用总体规划调整完善工作要完成四项任务：（1）做好土地利用总体规划中期评估。（2）合理调整完善规划目标和控制指标。要依据二调成果，调整增加耕地保有量和基本农田保护面积；（3）优化土地利用空间布局。在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。（4）有序推进“三线”划定。优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界。四、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划1

7、12012年，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020年）》正式实施，怀化市行政区域全部纳入武陵山片区区域规划范围，其中新晃县位于“六中心四轴线”经济带格局的“贵阳-铜仁-怀化-长沙”发展轴线上。新晃县按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，结合全县实际情况，明确了区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施。并在《新晃侗族自治县武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2020年）》中提出五大战略定位，旨在将新晃侗族自治县建设成为绿色生态宜居城市、文化旅游发展创新区、区

8、域协作扶贫攻坚示范区、武陵山重要生态安全屏障、湘黔边界特色经济增长极。“十三五”期间，新晃县将继续加强与贵州等周边省市的经济联动，在“六中心四轴线”经济带格局带动下，促进人口向中心城镇适度集聚，形成具有较强辐射带动作用的重要增长极。五、区域协作扶贫