公共管理理论对行政管理的借鉴意义

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1、公共管理理论对行政管理的借鉴意义　　作者简介：周荣（1986—），女，汉族，湖南永州市人，华侨大学本科，贵州电子信息职业技术学院，助教，研究方向：行政管理。　　摘要：随着经济的大力发展，公共管理和行政管理也逐步被社会各界所关注，尤其在我国社会主义市场经济的前提下，为了明确其在经济发展和社会进步中的重要性，从两者的概念及联系入手，分析行政管理在新要求下的改革方向，说明公共管理对行政管理的借鉴意义。　　关键词：公共管理理论；行政管理；借鉴意义　　引言　　我国社会主义市场经济在改革开放政策的推进之下不断发展，为了适应经济的发展，

2、新的政府管理方式出现，政府管理体制逐渐向新型的管理方式转变，将市场化的管理模式引入到政府对公共事务的管理领域，并在市场经济的调控之下充分发挥政府职能的作用，使得政府公共行政越来越适应经济的发展。与此同时，政府公共行政的方式已经慢慢转变，但是两者之间的关系却未能明确。因此，为了使得政府公共行政能够满足社会经济的发展，要加大对公共管理理论的研究，以此来明确公共管理和行政管理两者之间的联系。　　1.公共管理理论的含义　　公共管理是一般管理范畴中的子集，其特点在于公共性，即通过依法运用公共权力、提供公共产品和服务来实现公共利益，同

3、时接受公共监督。这是公共管理独到之处，是区别于其他类型管理的根本点。公共管理具有社会性的特征，是市场经济体制的产物。它的对象是社会事务、政府事务和国家事务，具有广泛的公益性。公共管理的内涵和意义就基于它的公共性、服务性和合作共治性。“公共性”更多地包括利益取向的公共性和公众的参与性；服务性，它来源于政府管理活动的服务性及以及政府的公权力；公共性体现在公共管理活动运行的多向度，需要公众及社会其它组织的参与和互动。正是基于政府更好地开展公共行政，使公共行政体制更适应我国市场经济的发展，引入新公共管理理论，将市场竞争引用到公共管

4、理机制当中，提升行政管理的效率，实现民主化的监督管理，对公共的权利进行牵制，从而促进发展。　　2.公共管理和行政管理两者之间的联系　　公共管理在目标、方式、主体都跟行政管理有着很多的相似之处，由此，在分析这两者之间的联系时应该要更注重两者的产生环境以及内涵，只要把握了这两方面才能将其两者之间的关系梳理清晰。中国的公共管理，它是伴随着经济发展的步伐，尤其是社会主义市场经济体制的建立而成长起来的。具体体现在政府职能转变，行政管理体制改革，政府管理的方式发生着不断变化等。基于经济的发展，各种社会环境的影响，大众传媒的普及以及科技

5、的不断创新，西方开始兴起“新公共管理”。新公共管理运动对传统的公共行政是一个巨大的冲击，几乎改变了公共行政学的研究方法及范围等，成为政府管理的趋势和主流。其主要内容是以顾客和市场为导向，采取分权的方式，引入竞争机制，树立成本意识和服务精神，以此提高政府的行政效率、效果和质量。　　行政管理最早开始于美国，主要研究的内容是政府的管理活动。而行政管理学的发展主要分为产生、发展以及科学化三个阶段。因经济的不断发展和进步，行政管理的主体也在不断的增加，管理的方法、对象以及内容也在不断的增加。从公共管理和行政管理两者之间的本质特征来看

6、，公共管理是市场经济的产物，它是在实际的社会实践当中所产生的，而行政管理则是在公共管理的基础上进行深化的。因此，两者之间存在相互交融、相互补充监督的关系。　　3.公共管理对行政管理的启示　　随着社会的进步和经济的发展，信息化的发展和公共事务的增长对政府提出了新的要求，行政管理在借鉴公共管理的过程中，应该重视以下几点。　　3.1优化政府组织结构，创新政府管理方式，实现行政管理的高效与便捷。　　目前许多管理组织都是呈现出金字塔高度集权的模式，不利于意见以及管理的发展。因此，在改造当中应该完善组织结构将金字塔模式更换成扁平化的管

7、理模式，将公共管理理论彻底应用到政府公共管理当中以此来提行政的效率。再者扁平化管理可以很好的实现管理层次少、管理范围广的效果，并且还可以建立信息交流平台，便于各个组织的信息沟通，从而提升行政管理的效率。同时，要加强国家公务员队伍建设，构建“权责清析、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制；进一步加强对行政审批制度的规范力度，加大“一站式”行政服务中心的建设，提升服务理念，实现行政管理的高效与便捷。　　3.2以公共服务提升为导向，促进政府职能的转变　　如何在我国经济转轨和社会转型的关键时期实现政府职能的转变，完成政府体制改革的任

8、务，实现政府工作重心的转变是政府职能转变的关键立足点。一要完善政府宏观调控体系，要充分发挥市场在资源配置中的重要作用，要更合理地运用经济和法律手段调控经济；二要确立公共服务在政府职能转变中的核心地位；最后要明确政府与其它组织的权力界限，合理划分政府间的职责。　　3.3加强绩效管理，建设服务型政府　　政府