对制定电力产业政策的思考

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1、对制定电力产业政策的思考中国电力企业联合会秘书长王永干电力作为我国能源工业的核心组成部分，在这一轮宏观调控中出现的供需矛盾问题，受到了社会各界前所未有的关注。当前，在我国经济进入重化工阶段，尤其是在电力市场化改革逐步深化的背景下，制定我国电力工业的发展产业政策已经成为一项十分紧迫的任务。我国加入WT0以后，对许多领域政府不能再进行干预和“补贴”，对一些行业进行重点扶植的产业政策也将受到限制。随着我国电力市场化改革的不断深入，我们既要注意制定促进产业之间资源合理分配的产业结构政策，也要注意制定促使产业内部组织结构合理化的产业组织政策。

2、适当的产业集中度不仅有利于市场竞争，也要考虑进行大型企业的合并、改组，扩大了企业规模，提高企业的国际竞争力的问题。在电力企业战略性重组过程中，通过制定适合我国国情的产业组织政策，鼓励通过联合、兼并、重组，发展有国际竞争力的大集团大公司。这是加入WT0以后，为我国电力企业今后实施走出去战略提供的重要法律法规依据。产业政策需要明确的实施目标制定电力产业政策，目前比较适宜制定从当前至2010年我国电力工业发展产业政策。国家宏观部门需要依据产业政策指导电力工业发展规划，以电力工业发展规划指导电力项目建设。通过产业政策明确禁止任何违反规划的建

3、设行为，制定具体的目标实现电力产业布局和结构的优化，提高资源配置效率，实现电源与电网、煤电运之间的协调发展，提高电力工业的整体水平和效益。不断满足国民经济发展和人民生活水平的提高，实现全国电力供需的基本平衡。注重结构调整促进产业升级，优化产业结构是制定产业政策的一项重要任务。大力发展水电。在水能资源丰富的地区鼓励按照流域规划，梯级滚动开发大型水电基地，在边远地区，结合电网需要因地制宜开发中小型水电站。优化发展煤电。优先规划和建设以下项目：利用原有厂址改建或扩建项目以及“以大代小”的老厂改造项目；利用本地煤炭资源建设坑口或矿区电站以及

4、靠近煤炭通道上的港口、路口等运输条件较好的电站项目；有利于电网安全稳定，多方向、分散接入系统的项目。推进核电发展。优先在广东、浙江、福建、山东、江苏、辽宁等沿海经济发达、电价承受能力高的地区建设群堆电站，在中部缺少煤炭资源的省份，应积极研究并储备一批核电站厂址。稳步发展天然气发电。结合国内“西气东输”工程，近海油气田开发以及引进国外管道天然气、液化天然气工程，在输气管道沿线及东部沿海地区，根据市场条件适当建设天然气电厂。在有天然气管网的城市中，鼓励建设分布式热电联供型电源点。加快新能源发电。优先在新疆、内蒙古、河北北部、东北和东南沿

5、海地区开发一定规模的风力发电场。在资源条件好、具备并网条件的地区，实施“乘风计划”。在海岛与沿海有海洋能的地方发展潮汐电站。在农村鼓励发展生物质能发电与沼气发电。与垃圾处理相结合，在大中城市鼓励建设垃圾发电厂。强化环保和资源节约电力工业要坚持走社会、经济、资源、环境相互协调的可持续发展道路，目前，电煤消耗占我国用煤总量的50％左右，火力发电用水量占工业总用水量的40％，因此产业政策要注重资源综合利用和环境保护，通过制定具体的价格、财税、投融资等优惠政策，切实贯彻开发与节约并重的方针，把节能节电放在优先地位，引导电力的科学合理消费；积

6、极引导加大投入和技术改造的力度，促进能源使用状况和节能政策研究的积极开展，进一步加快节能项目的开发和推广。统筹其他产业政策的协调发展电力工业作为技术、资金、装备密集性的基础、公用性产业，与矿产采掘业、交通运输业、设备制造业和金融服务等相关产业之间存在着紧密的联系，彼此之间相互影响、相互促进和制约。此外，还要在国家法律、法规的指导下，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型电力投融资体制。建立电源投资的激励和约束机制，明确电源投资的市场准入条件和规则。在不改变国家控制电网的原则

7、下，研究制定电网投资多元化的政策和解决电网建设资本金严重不足的政策措施。