统筹区域发展路径：泉州、温州的比较分析

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1、统筹区域发展路径：泉州、温州的比较分析[内容提要]区域环境差异导致区域不平衡发展。统筹区域发展，不同地区有不同路径。福建泉州、浙江温州两市虽属沿海发达地区，山区面积都占有较大比例，山区县和沿海县发展差别较大。两市政府通过扶贫输入、财政转移支付等强制手段进行区域间生产要素配置，采用服务输出、产业转移、合作开发等方式共同发展，走出各自特色的县域产业协作发展路子。比较研究两市统筹区域发展的路径，有助于为中国大部分地区提供借鉴。[关键词]区域发展产业集散要素配置统筹区域发展，是提高地区经济发展整体水平，增强地区综合竞争力的基础，也是实现小康社会目标的重要前提。

2、统筹区域发展，就是要使沿海发达地区与山区欠发达地区在产业互动中取得共同发展。福建泉州、浙江温州两市虽属沿海发达地区，山区面积却都占有79%和78.2%，地区内县域之间发展环境差别较大。改革开放前期，两市沿海市（县）和山区县发展差距不断拉大。泉州、温州两市都大力加强区域间产业协作发展，走出一条区内县域经济统筹发展的路子。一、统筹区域发展现状分析改革开放以来，泉州、温州两市区域间发展不平衡十分明显，泉州市的安溪、永春、德化三个山区县和温州市洞头、文成、泰顺三个山区县发展相对缓慢。据1979、1985、1994年统计资料分析，安溪、永春、德化三县合计工农业总

3、产值和工业总产值占全市总值的比例分别为22%、17.2%、8.78%和17.9%、11.97%、7.24%，均呈下降趋势，说明三县与全市发展的差距不断拉大。温州11个县（区、市）中，经济最落后的洞头县、文成县、泰顺县从1985－1998年年均国内生产总值增长速度分别低于全市平均速度5－8个百分点，1998年人均国内生产总值分别比全市人均值少3000－6000元，三个县合计国内生产总值占温州市总值的比重由1980年8.2%下降到1985年7.7%、1995年4.5%和1998年4.1%。从表1分析可以看出：从1994年到2000年，泉州市三个山区县工业总

4、产值、农民人均纯收入年均增长率以及增长绝对数都超过全市平均值，说明六年来泉州市山区县发展速度快于沿海县（市），山区与沿海之间的差距正在逐步缩小，区域间存在协调发展趋向。2001年，三县国内生产总值和工业总产值在全市总值中的比重分别为16.9%和12.9%，表1：泉州、温州山区县工业总产值和农民人均收入增长指数泉州(1994-2000)温州(1994-2000)年均增长率全市安溪永春德化全市洞头文成泰顺工业总产值17.15%29.68%21%30.88%27.34%21.07%22.16%20.35%增长倍数3.03倍5.7倍4.8倍6.5倍3.43倍1

5、.78倍2.26倍3.19倍农民人均纯收入年均增长率10.06%12.88%11.8%13.68%9.08%16.18%13.55%11.71%增长倍数2.06倍2.36倍2.27倍2.48倍2.15倍2.43倍1.96倍1.93倍资料来源：泉州、温州《2001年统计年鉴》6比1994年回升6-8个百分点，区域发展差距日益缩小。温州市三个山区县工业增长率和增长绝对数均低于全市平均值，农民人均纯收入只有洞头县超过全市平均水平，文成、泰顺两个县农民人均纯收入增长快于全市平均数，但绝对值低于全市平均数，说明文成、泰顺两个县农民人均纯收入基数较低，农民收入提高

6、比较慢。但统计表明，1999年后三个县各项指标都呈现快速增长趋势。上述分析说明，泉州、温州两市区域发展差距日益缩小，统筹区域发展能力不断增强。但就泉州、温州两市比较而言，在统筹区域发展方面，泉州略强于温州。二、统筹区域发展路径分析一般而言，统筹区域发展主要有三种实现途径：一是在高梯度地区的示范带动下，低梯度地区谋求自身发展。二是地区政府通过扶贫、财政转移支付等手段，在区域间强制进行生产要素配置。三是在市场机制引导下，按照互惠互利原则，产业发展要素在区域间以服务输出、产业转移、合作开发等方式提高配置效率。从泉州、温州两市的情况分析，两市统筹区域发展的路径

7、各自特色，取得的绩效也各有差别。1、示范带动：以工业化为导向的落后地区自主发展。邓小平同志曾经指出：“让一部分地区先富起来，……带动大部分地区加速发展，是达到共同富裕的捷径。”改革开放初期，泉州、温州两市工业化都是从沿海、沿江平原地区开始发动，到了上个世纪80年代中后期，由于农村工业化的迅速发展，泉州市区、晋江、石狮、南安、惠安和温州市的瑞安、乐清、鹿城、龙湾等沿海地区成为两市经济相对发达地带。两市以加工工业为主导的沿海地区农村工业高速发展，不仅为山区县丰富的农副产品提供了广阔的市场，而且为山区县剩余劳动力提供了大量就业机会，如泉州市区第三产业（主要是

8、餐饮业）和沿海晋江、石狮等地工业、建筑业中，有许多工人来自安溪、永春、德化以及洛江区的河市、罗