农村体育公共服务现状探究公共管理学论文

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1、农村体育公共服务现状探究公共管理学论文“城乡统筹”是指在一定的时代背景中，城乡互动发展，以实现“城”、“乡”发展双赢的发展格局。“城乡统筹”能充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。本世纪初，成都、重庆成为了国家城乡统筹发展综合改革试验区(成渝特区)，它的意义可以与当年的深圳、浦东和渤海新区相媲美。近年来，随着西部大开发的深入和成都城乡统筹试点的成功运行，城乡经济迅猛发展，经济的发展大大提升了四川省体育发展的潜力，全面构建体育公共服务体系的经济环境已经基本成熟。如何借助西方公共管理的经验和作法，结合国内公

2、共管理理论，着眼社会事业发展和改善民生状况，构建农村体育公共服务体系以及相应的监管机制是我们不容回避的重大问题。1四川省城乡统筹和农村体育的发展现状从2003年开始，成都市提出了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的工作思路，2004年2月5日成都市出台《中共成都市委、成都市人民政府关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》(成委发［2004］7号)后，围绕意见印发了涉及县乡财政体制、农业行政管理体制、户籍管理制度、土地流转办法和社会保障等方面的政策、制度文件几十个，形成了较为完善的统筹城乡发展的政策体系，由此成为中国第二次农村改革的先行者。成都在有过5年统筹城乡实践经验

3、的基础上，开始国家级统筹城乡综合改革试验。2007年提出了“全域成都”的发展理念，“全域成都”的核心内容是统一规划和建设成都，形成“一区两带三圈层四基地”的布局格局。“全域成都”强调在统筹城乡综合配套改革中，打破区域分割、城乡分割和行政体制障碍，按照经济发展规律和城市功能要求，实现要素和资源的市场化自由流动和优化配置。在城乡统筹的大背景下，四川省体育局颁发的《四川省体育局关于加强扩权试点县(市)体育工作的意见》中，针对县级体育工作做了具体部署。四川省体育局通过政策上的倾斜，主要是体育经费政策的倾斜、体育指导员资源的倾斜和体育设施和设备的倾斜等，着力构建全省体育一体化发展新格局。近

4、年来，全省各地不断探索，并逐步形成了一元化标准的城乡体育一体化发展的模式。农村体育一体化的发展思路基本理顺，农村体育设施的建设程度成为衡量各级政府惠民政策的首要指标，各县(市)通过组织各种形式的农民运动会，使得体育资源在城乡区域间均衡供给，打破了城乡体育二元化的内部结构，开创了四川省农村体育一体化发展的新局面［1］。2构建四川省农村体育公共服务体系的思路四川省农村公共体育服务体系，是在城乡统筹的背景下，以政府为核心的多元主体，以满足农民不断增长的对体育资源的需求为目的，按照逐步缩小城乡体育公共服务供给的差异，提供体育公共服务均等化要求而构建的［2］。因此，农村体育公共服务体系是以

5、政府为核心的多元化主体面向农业、面向农村、面向农民，通过有效地组织和配置农村体育产品和体育服务，满足农民对体育公共产品和服务的需求的一系列有组织程序化服务。它涵盖体育活动、体育组织、体育场地设施、体育信息、体育指导、体育资金、体育政策法规、体育监督反馈和体育绩效评价等九个结构要素［3］。四川省农村体育公共服务体系旨在坚持城乡统筹的方针下，本着城乡体育共同发展精神，有计划有组织地构建起来，它是体育公共服务供给均等化的保障机制，也是促进全省体育发展一体化的必然选择，因此，体系从以下四个方面体现了城乡体育一体化发展的整体思路:①农村学校体育一体化发展体系。②一体化的终身体育健身体系。③

6、覆盖城乡的体育信息化体系。④城乡一体化的体育公共服务资金筹集体系。但是，“城乡一体化”并不是“城乡一样化”，“均等化”也不是“平均化”，在坚持城乡统筹发展的前提下，全省各地区还应依靠各地区自身的资源优势，提升自我完善的能力，变“等、靠、要”为积极自主的发展，增强主人翁意识，拓展思路，提高自主创新能力，开展多样化的农村体育发展模式，找出适合本地区发展的科学模式，从而快速地缩小城乡间和地区间农村体育发展的差距［4］。3四川省农村体育公共服务体系的构成要素3.1四川省农村体育公共服务的组织体系3.1.1四川省农村体育公共服务组织体系的主体特征四川省农村体育公共服务体系构建的主体特征就是

7、体系主体构成的变化，一方面，政府的职能和公共权力必然随着社会的发展而转变，另一方面，各种社会组织参与体育公共服务供应，使体系的主体行为特征出现许多新的变化。构建四川省农村体育公共服务体系，首先要明确政府的主体地位，供给纯体育公共产品，并通过政府的组织和运作，不断完善体育公共服务种类，转变提供公共服务的方式，使更多的主体形态参与到农村体育公共服务中来。其次，重视社会组织对农村体育公共服务所起到的重要作用，通过社会组织向农村地区提供丰富多彩的体育活动方式和体育活动手段，推进农村体育不