日本更生保护制度.doc

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1、日本更生保护制度日本的保护观察(社区矫正)制度，作为一项社会内的矫正制度，不仅本身是一项综合性的社会工程，作为其配套制度还需要非监禁制度、被害人保护制度、紧急更生保护(安置帮教)制度的全面支撑，方能够具体执行落实。溯及其理念渊源，是继吸收我国《唐律》宽缓、怜囚等宽严相济的刑罚理念基础上，兼采英美和大陆法系思想和制度之长，再结合本民族的特点，才创制了颇具特色的全方位处遇体制。实践中，主要通过针对非犯罪化处遇的人员和犯罪人实施社会内的保护观察，在广义上则称之为更生保护体制。其机构设置模式是在其法务省(相当于

2、司法部)内，设置具体负责罪犯矫正处遇的矫正局和社会内处遇的保护局，共同承担违法、犯罪人员的矫正工作。前者负责设施内的矫正，后者负责社会内的矫正。一、日本社会内的更生保护体制日本法务省除了设置民事局、刑事局、人权拥护局、入境管理局、矫正局(监狱管理)之外，还设置了保护局和全国更生保护审查会。在全国50个县所在地设置了从属于保护局的保护观察所，共有为数近1000人的专职公务员(保护观察官)。据1994年4月1日的统计，全国所配备的保护观察官的编制为892人①，近十多年来法定配置接近1000人。除了这些专职的

3、保护观察官之外，更多参与社区矫正工作的则是近5万名的民间志愿者——保护司(VolunteerOfficer)。这些不拿薪俸的保护司，都是由全国50所保护观察所下属的50个保护司选拔地方委员会推荐，法务大臣亲自任命的。总体上，维持着保护观察官1000人和保护司5万人的协作队伍比例。包含未成年人，大约年平均7万人左右接受保护观察处遇。全国更生保护审查会由委员长和委员4人组成合议制机关。其主要工作职责是：负责向法务大臣提出针对特定者的恩赦申请；依据《犯罪者预防更生法》和《行政不服审查法》审查对地方更生委员会的

4、决定不服的案件。此外，在全国8个行政区所在地设置了相应的地方更生保护审查会，由3～12个人组成的合议制机关，其委员的任期3年。主要负责本管区内保护观察所的事务工作(5类保护观察)更生保护设施的许可及认可事务，以及假释申请的受理、决定和取消等工作。1949年日本制定的《犯罪者预防更生保护法》，是罪犯社会内处遇的基本法律。该法确立了实施保护观察的基本原则：第一，必要且相当原则；第二，个别化处遇原则；第三，相互信赖原则。根据上述法律的规定，更生保护的对象主要包括：一是被法院直接处以保护观察的人；二是被刑事法院

5、判决执行缓刑，而需要予以保护观察的人；三是假释或者保外就医者需要予以保护观察的人；四是刑满释放或赦免出狱后，需要继续实施保护观察的人；五是其他法定规定应予保护观察的人。为了从未成年人和女性角度防止犯罪及不良行为的产生，作为协作更生保护事业的民间合作组织，日本还建了被称之为“兄弟姐妹会”(BBS)的青年志愿者组织和“妇女更生保护会”8。另外，为确保出狱(院)者和接受保护观察措施的人员就业，政府出台政策鼓励民间慈善家(企业家)雇用上述人员，协助其改善回归社会。各地区所设置还有更生保护民间法人机构，为紧急更生

6、保护对象(出狱者等)提供为期半年左右的住宿保障。截至2004年4月，全国共有BBS会564个，会员6024人。妇女更生保护会1343个，会员21448人。合作雇用单位5547个，其中建筑行业约占47％、制造业约占17％、服务业约占10.5％左右。更生保护法人团体163个，主要从事联络和赞助业务②。简而言之，如果说我国的社区矫正是与监禁刑相对应的，针对犯罪人的刑罚执行方式。那么，日本的保护观察制度，则可谓广义的社会处遇制度。通常情况下，保护观察既是附加于缓刑者或假释者的一种处遇措施，也可以是针对非罪化的违

7、法者、犯罪青少年的社会内处遇措施。某种意义上，日本的更生保护体制，是由国家主导的旨在使实施了犯罪或者非行的人，在平常的社会环境中作为健全的社会人，通过接受指导、帮助实现更生(新生)的制度。该制度无论与西方发达国家还是其他发展中国家的同类制度相比较，其“官民协作，以民为主”的运作模式都颇具特色，成效显著。(一)保护观察所及保护观察官全国8所地方更生委员会所在地，分别设立50个保护观察所，具体负责本管区内的罪犯更生保护工作。保护观察官(ProbationOfficer)是法务省的政府官员，日常工作场所在地方

8、假释委员会，最主要的工作是亲自从事保护观察工作或者对“保护司”的具体工作进行指导。隶属地方更生保护委员会事务局和保护观察所的政府官员，作为专职的保护观察官，都具有一定程度的心理学、医学、教育学、社会学及其他与更生保护相关的专业知识，从事并指导保护司针对各类社区保护观察对象，进行保护观察、人格考察等犯罪者更生及预防犯罪工作。通常情况下，培养一名保护观察官的时间大约为三年。大体上包括三个月的研修、任地区担当官、更生保护设施担当官、更生保护振兴科