农村城镇化建设的思考与实践

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1、农村城镇化建设的思考与实践　　对农村城镇发展的认识决定着城镇化建设的命运，在当今大力推进农村城镇化建设之时，建设什么样的农村城镇？如何定位农村新型城镇？过去和今天，我们的认识仍有偏颇，观点仍有分歧，这不仅影响了农村城镇化建设的发展，也给我们推进农村城镇化建设带来许多阻力。　　例如有学者认为，应扩张大中城市规模，以其投资集聚和经济辐射力形成区域经济圈，带动中小城镇的发展；有些人认为城镇化就是让农民进城，改善和提高他们的生活质量，让农民变居民，等等。受这些认识的误导，我们的城市规模越来越大，农民进城门槛也

2、越来越高，城乡差距反而增大，不仅没有解决“三农”问题，反而出现严重的“大城市病”，环境污染、生态破坏等大问题。　　因此，发展农村城镇，不能再停留在旧的认识和观念中，不能把自己定位在城里人、用城里人的视角看农村城镇化建设，停留在建城镇是为了施舍农民、照顾农民这一歧视观念上。建设农村城镇化应是全国人民共同的事业，关系到农民、城市居民每一个人。所以，建设农村城镇，应以新的思路和观点来审视我们的行为，把建设农村新型城镇作为推进农村城镇化建设的一个实施目标。　　城镇化应是一个城市综合体　　农村城镇化建设的目标之

3、一就是农民进城，但这不是惟一目标，我们不能用房地产开发建设的模式进行农村城镇的建设。一些地方把房地产开发作为农村城镇化建设的主要方式，认为搞工业园、物流园、科技园、居住小区、高楼大厦、大马路、大广场等这些硬件建设就是建城，可以实现农民进城的目标了，这种认识是错误的，把农民城镇化建设看得简单了。　　农民进城只是表面现象，它实际上有着很深的内含，不是布鞋换皮鞋，进院改上楼那么简单。农民进城从居住到就业，从生活方式到生产技能，从风俗习惯到文化素质，都会发生天翻地覆的变化。他们能适应吗？他们能满足吗？这些问题

4、都需要在政府的引导下，利用市场机制整合调配各种资源，把城镇打造成一个新型的城市综合体，具有城市的各项功能才能实现。　　如美国城镇建设规划就有四项基本原则：一是尽可能满足人们的生活需要，功能齐全；二是充分尊重和发扬当地的文化生活传统；三是最大限度地美化绿化环境；四是塑造不同的特点和有个性的城镇。德国也是政府高度重视农村城镇化建设、注重整体协调，突出特色等等，在生态环境的保护方面尤为重视，通过法规、技术、经验等系列政策，规范建设新型的农村城镇。　　农村城镇居民的人口来源应是多样性的　　农村城镇居民不能仅局

5、限于农民，即全部居住人口都是农民转移过来的，也应鼓励大中城市居民向城镇转移。众所周知，在目前大中城市特别是超大城市，其城市居民生活品质已开始出现下降，食品安全、环境污染、交通拥堵、就业困难、生活消费居高不下等问题严重影响城市居民生活的信心指数和幸福感。针对这些“大城市病”现象，一部分城市居民开始向往田园生活，他们愿意远离大城市生活，到山水相间，天地合一的大自然中去，享受农耕民织的小农生活，甚至愿意种上一亩三分地，返璞做农民。　　农村城镇建设，本身就应具有许多适应农民生产生活方式的配套设施，可以满足城市

6、居住的需求，再加上农村新型城镇所独有的环境优美、气候宜人，更加符合城市居民对生活品质越来越高的要求。如英国在建设小城镇时政府就非常重视大中城市人口需要疏散的问题，在城镇化建设规划中就结合产业化调整，开发居住用地，创造就业条件和预留规划用地。鼓励城市居民向中小城镇转移和疏散。由于城市居民在现阶段总体文化素质水平和生活品质要求相对较高，经济实力也普遍较高，他们在农村城镇居住，对提升农村城镇人口素质，改善人口构成结构单一，构建新型城镇，发挥着重要作用。　　同时，新兴城镇不仅是城乡生产资源、商品交换、信息共享

7、交流的平台，也是人们情感交流、文化传递、历史传承的平台，原有城市居民与新兴城镇居民同住一城，共同生产生活，有利于国民素质的整体提升；而国民身份的一致性认同，可缩小城乡居民内在差距，减少社会矛盾，促进社会安定和进步。可见，农村城镇居民人口来源的多样性对建设新型城镇有着重大的现实意义。　　城镇化建设应更多地满足农民进城后的生产生活方式　　农民进城意味着他们将永远失去赖以生存的土地和他们世代相传的生产生活方式，这个转移的过程对农民来讲是一个痛苦的过程。如何让他们在享受城市化生活品质的同时，也能尽量地满足他们

8、原有一部分的生产生活方式；在享受城镇完善便捷生活的同时，又为他们提供一种保留传统习惯的文化诉求，这是农村城镇化建设规划中的一个重要内容，也是农村城镇化建设规划以人为本的理念的体现。　　如日本，在上世纪50～70年代，由于经济的高速发展，农村人口大量流向城市，小城镇没有发展反而萎缩，造成许多大城市问题。从80年代起，它们开始重视农村基础设施建设和小城镇发展，鼓励人们返乡工作，同时通过特色旅游和旅游农业，开发自然资源吸引城里人来度假，开辟一部分山地让城里人自