我国区域经济发展差距与政策调整.doc

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1、我国区域经济发展差距与政策调整　　【摘要】本文从我国区域经济发展现状入手，分析了导致区域经济差距扩大的区位和历史因素、国家政策因素和人力资本因素，从政策措施方面提出了统筹区域经济发展、缩小区域经济差距的政策建议。　　【关键词】区域经济差距政策　　　　首先要明确认识我国区域地带的划分，十一五规划将区域经济划分为西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先发展四大板块。　　　　一、区域发展现状　　　　1、经济发展水平差距明显　　从各地区生产总值（GRP）来看，在1980—2005年间，东部10省市实现GRP占各地区总额的比重由43.6%迅速提高到55.6%；

2、而中部6省所占比重由22.3%下降到18.8%；西部12省区市由20.4%下降到6.9%。这说明，在市场力量的作用下，中国经济总量和生产力布局在逐步向经济繁荣的东部地区转移和集聚，区域经济差距呈现扩大态势。如表1所示。　　　　从地区间居民收入来看，2004年城镇居民家庭人均可支配收入东、中、西部差距比为1.44∶0.98∶1；2004年农村居民家庭人均纯收入东、中、西部地区之比为3.74∶1.30∶1。由此可见，我国地区间经济发展水平差距明显。　　2、区域经济增长两极分化　　覃成林（2004）对改革开放以来我国区域经济增长过程的实证分析表明，从?琢

3、趋同、?茁趋同和俱乐部趋同三个指标来看，我国区域之间的相对人均收入分异程度在1990—1999年间扩大，东部地区的人均收入增长快于中西部地区。同时，在1978—1999年间，东部的十个省份形成了一个高收入组的趋同俱乐部；陕西、甘肃、青海、宁夏与内蒙古、山西以及四川、云南、贵州、西藏和广西则形成了一个低收入组的趋同俱乐部。可见，在20世纪90年后，我国出现了明显的区域经济增长两极分化的格局。　　　　二、我国区域经济差距的原因　　　　1、区位和历史差异导致的产业集聚　　我国中西部地区内不易利用的沙漠戈壁和海拔3000米以上的高寒地区占60%，生存条件差

4、，交通条件极为不利，投资环境短时期难以改观。此外，中西部地区市场狭小，经济基础薄弱，而东部地区以平原为主，交通便利，便于发展商业贸易。另外中西部地区将自然资源转化为经济成果的能力也远落后于东部。　　历史条件方面，新中国成立时，地处东部沿海地区的辽宁、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东等7省和北京、天津、上海3市，集中了全国75%以上的工业总产值。法国经济学家弗朗索瓦·4佩鲁的增长极理论认为，经济增长首先出现在一些增长极上，通过不同渠道向外扩散，最终对整个经济产生不同的影响，原来工业基础较好的地区会率先形成增长极。改革开放后，工业发生了向东部沿海地区

5、的集聚，使东部沿海地区成为经济增长极。2001年中国的地区间工业布局呈现出以下特点：东部沿海地区工业份额有显著上升，其中广东、江苏和山东三省工业比重分别达到11.20％、10.11％和9.69％；西部省份的工业份额总体上有所下降。　　伴随着市场一体化的进程，市场力量在地区间的资源配置中起的作用越来越大，使得地区间的自然和历史条件差异转化成了工业发展速度差异和收入差距。“市场力量的作用是趋向于不平等。”按照冈纳·缪尔达尔（GunnarMyrdal）的观点，在体制变革初始阶段产生的我国地区之间发展机会的非均等性，使东南沿海地区的发展机会越来越多。在相当

6、长的时间里，东南沿海地区更多地只有聚集效应，把其他地区大量的人才、资金、资源吸引过去，形成若干经济中心，其他地区则形成经济外围地区。而这种格局一经形成便具有自我强化和完善的趋势，其结果造成了区域经济市场化改革推进上的非均衡。　　2、国家政策与地方保护主义　　改革开放后，国家采取区域非均衡发展政策，给予东部地区一系列灵活优惠的政策。比如建立经济特区，开放沿海城市，减免税收、扩大项目审批和外汇留成以及信贷留成等等。一方面使东部经济增长具有更大的直接推动力，另一方面，降低了一般生产性投资的进入成本，使投资环境更具吸引力，导致经济发展中“马太效应”出现。　

7、　既然完全自由的市场机制在实际上并没有带来地区间的平衡发展，那么，地方政府就有选择地方保护主义和分割市场的动机。在市场经济体制下，违反地方比较优势的产业和效率不高的企业，仍需要创造大量的就业岗位和地方政府的财政收入。因此，通过分割市场来保护本地企业就成了地方政府的理性选择。　　3、市场化改革和人力资本积累　　东部沿海地区吸引外资不仅带来了投资量、先进技术和经营方法，还规范了政府与市场的关系，推动了国有企业的改革，增强了国有企业的效率。相对而言，中西部地区的市场化进程大大落后于东部地区，市场意识淡薄，其制度转型面临着“知识存量”不足、创新主体(政府、

8、企业及社会)动力不足、以及创新成本较高等问题。主要表现在内陆地区的地方政府职能转变的滞后和思想价值观念的落后。　　按照罗默