公共行政学课程综述 刘华民

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1、公共行政学课程综述作者：刘华民学校：河东电大专业：07秋-行政(专)学号：2007712040178指导教师：李天梅2009年12月9目录目录1内容摘要2前言3一、课程主要内容和基本原理3二、实际应用4三、收获及心得体会5结语：6参考文献：69内容摘要公共行政学主要内容有行政组织、行政决策、行政监督。其中还要讲解一些与之相关的人事行政、行政立法、行政文化与行政发展等行政学基本理论。它还对行政现代化的发展趋势做一个展望。其研究内容主要集中在以下几个方面：关于公共行政精神的论述；关于新时期公共行政功能的认识；对于当代

2、中国的公共行政应当注意的问题；信息社会公共管理的新变化；学习型政府问题治理等。公共行政学从公共行政学的基本概念和基本理论入手，较为系统地讲授和分析公共行政学形成与发展的过程、公共行政职能、公共行政组织、公共行政领导、公共行政决策、人事行政、财务行政、公共行政法制与公共行政伦理、公共行政监督、公共行政方法、公共行政效率、公共行政改革的发展趋势等内容。课程在立足于理论分析的同时注重紧密联系实际，突出学科的应用性特点，通过案例分析培养学生分析问题、解决问题的能力。9前言依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律，这正是

3、公共行政学所要研究的内容。它包含行政体制、机关行政、行政领导、行政决策等一些内容。行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、机构的设置以及各种关系和制度的总和。机关行政是指日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。行政领导是指在公共组织中，领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政决策是指在处理政务时，领导者从公共利益和出发，本着公平的原则依照法律和有关规定而做出决定的行政行为。一、课程主要内容和基本原理1.公共行政学是研究公共组织依法处理政务

4、的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。2.政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。3.行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。机关行政是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。4.行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。95

5、.行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定做出决定的行政行为。6.非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。是以人们的社会交往为基础的，一般产生于因兴趣、爱好和愿望的一致而进行的私下交往。7.行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关，依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促。8.行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对

6、象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则精神和规范。9.行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。10.行政领导责任的主要内容：第一，负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定。第二，主持制定本地区、本部门的工作计划。第三，负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题。第四，正确地选拔、使用人才。第五，负责对本部门和下级行政机关的工作进行监督、检查。11.舆论监督的特点：一是监督方式的公开化。舆论监督使舆论以

7、新闻的形式传播，将监督的具体内容全部公开化。二是监督表达形式的直接性。三是监督效应的及时性。。四是监督效果具有社会效应。12.市场经济条件下，政府的经济职能：规范和稳定9市场秩序，确保自由竞争的职能。对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能。直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能。管理国有资产的职能。13.关注伦理道德价值。对公共行政的伦理道德的强调也是公共行政中宪政主义理论对管理主义过分地追求效率、技术问题的一种批判。如沃尔多认为：“公共行政既是一种伦理道德又是一种意识形态。二、实际应用随着时代的发

8、展，行政的范围无限制的扩大。公共治理的兴起，意味着行政发展到了一个新的阶段，其特点是，不再以政府主导，而是在政府、市场、社会组织与公民之间建立起以合作、协商和伙伴关系为特征的纵横交错、多向互动的治理网络体系。斯达林说的有趣：“公共行政是上次选举承诺和欢呼胜利之夜之后所有随之而来的一切。”这一切意味着行政就是对公众的生活进行管理。行政就是对生活进行管理。当前我国正处于转型时