我国城镇养老保险制度的反思与改革

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1、我国城镇养老保险制度的反思与改革摘要:1995年以来,我国以世界银行倡导的“三支柱”模式为基本理念,建立起了一个部分积累制的城镇养老保险体系然而,该体系在实际运行中却陷入了严重的困境笔者认为,在养老保险制度的改革中,政策设计者不应无主见地人云亦云或照搬国外的经验,而应更多地对公共养老保险体系的存在意义是什么中国的现实国情适合什么样的制度安排,以及设计方案能否得到顺利实施等问题进行深入的思考为此,降低企业和职工的负担,建立一个禾较低水平的现收现付制养老保险体系,取聒消提前退休领取养老金的权利以及重新制定特殊工种提前退休的标准,鼓励企业年憋金的发展

2、以及个人为养老储蓄,是更为务鼓实的改革关键词:城镇养老纶保险;部分积累制;现收现付制;基金制妁社会养老保险不仅是社会保柽障体系的重要内容，也是一个具有丰富经济内涵和广泛社会影响的政策问题。一国驳的养老保险制度选择，应该与其经济发展鲕水平、收入分配结构、要素市场发育程度冂、税费征管体制、人口结构等现实条件相狷适应。因此，根据本国的社会经济发展状ぜ况来制定养老保险制度的改革方案，是一祧项重要的政策内容。近年来ī，在多方论证的基础上，我国初步建立起栓了一个部分积累制的城镇养老保险体系。″然而，现行养老保险体系的实际运行却不狐尽如人意，其中暴露出来的种

3、种问题值得讼18/18引起理论界和政策制定者的反思。本文在对当前我国城镇养老保险体系存在问题及ツ其根源进行分析的基础上，认为我国应当谜更加务实地对现行的城镇养老保险制度进行改革。一、改革历史的简踪单回顾我国城镇养老保险制铿度起步于20世纪50年代国家颁布的《碧劳动保险条例》和《国家工作人员退休条岈例》，其保障对象是城镇机关、事业单位和企业职工;主要特征是由国家规定基本锏统一的养老待遇，由各类单位和企业支付魃养老费用。由于国有企业的经营由国家统穸负盈亏，因此这实际上是一种享受对象经阄限定的由国家统一管理并保证养老金发放焘的养老体系。到了80年

4、代衫，改革开放政策的实施要求国有企业成为戎自负盈亏的经济实体。这样，养老包袱的昶轻重就严重地影响到国有企业的盈利水平洁和竞争能力，养老基金由企业统筹向社会必统筹方向发展势在必然。1991年《国主务院关于企业职工养老保险制度改革的决惝定》，标志着我国养老保险实行社会统筹砹的开始。这实际上是一种现收现付制的养老保险体系。1995年《陵国务院关于深化企业职工养老保险制度改溟革的通知》，确定了基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合(简称“统账结众合”)的模式，强调建立多层次社会保障阃体系的必要性。1997年《国务院关于汪建立统一的企业职工基本养老保

5、险制度的舶规定》，进一步明确了基本养老保险制度丬18/18的统一模式。该模式要求我国的养老保险／体系从传统的现收现付制向部分积累制过贡渡。事实上，我国采纳了世界银行倡导的润“三支柱”模式，即强制性的现收现付制烩作为第一支柱，强制性的个人账户作为第二支柱，自愿的补充养老保险作为第三支慨柱。第一支柱按照缴费工资的13%由企铧业在税前支付，它将保证缴费15年以上槊的职工在退休时获得20%的替代率;第铁二支柱由个人和企业共同负担，按缴费工樘资的11%缴纳，当职工退休时每月可得栳到个人账户基金积累额的1/120。作ヅ为第一支柱的统筹账户和第二支柱的个人辩

6、账户，可合计提供%的目标替代率。①烷概括起来，改革开放以来我国朔城镇养老保险体系改革的内容主要体现在衽四个方面：一是从企业统筹走向社会统筹脏;二是从单一的现收现付制走向现收现付制和基金制相结合的统账结合模式;三是按扩大了养老保险的覆盖面，将非国有企业梳纳入养老保险体系;四是适当调整了缴费阎率和养老金的替代率，纠正了养老保险体羟系在精算上的失衡。而改革的目的在于顺儆应经济体制改革的需要，营造公平竞争的市场环境;解决养老保险的可携带性问题窄，疏通劳动力流动障碍;应对人口结构不鳇利变动对现收现付制的挑战，削减养老保衲险制度的代际再分配功能;等等。跏

7、二、当前存在的主要问题及其原因芳尽管已有的研究从理论上论嫔18/18证了多支柱模式的优越性，以及通过模拟研究②论证了我国从现收现付制向基金制硕转型的现实可行性(WorldBank,1997;YanWang，etal其.，2000)，[1-2]但现行养老湔保险体系在运作过程中还是出现了许多预期之外的问题。1.个人账熔户“空账”规模巨大，部分积累制名存实犒亡由于现行的部分积累制是レ在现收现付以及没有任何基金积累的基础夺上建立起来的，这就要求当前工作的一代序不仅要承担上一代的养老责任，还要为自珏己积累养老金，由此带来了巨大的转型成本。对于改革之

8、时已经离退鲫休的“老人”、工作期间经历制度转换的鲅“中人”以及改革之后才参加工作的“新人”来说，目前的养老保险制度采取“老蒂人老办法，