剖析政府机构改革典型案例

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1、中南财经政法大学“博文杯”实证创新基金项目剖析政府机构改革典型案例——随州市“大部制”改革之路王洁盛宏伟张中华朱丹王志鑫王洁，公共管理学院公共事业管理0601班；盛宏伟，公共管理学院行政管理0502班；张中华，法学院法学0605班；朱丹，公安学院治安0602班；王志鑫，工商管理学院市场营销专业0502班。摘要：国务院“大部制”改革已进行半年了，各级地方政府也将开始部门改革。随州市“大部制”改革自2000年开始已有8年历史，通过研究随州“大部制”改革，可以为地方各级政府改革提供经验和教训。我们通过调查发现随州“大部制”改革过程

2、中主要存在强势部门“改不动”，内外部压力重重，没有健全的制度保障等问题。调研结果给我们的思考是：一、改革是一个过程，不可能一蹴而就；二、改革过程中要注重部门间的协调；三、职权集中后要解决好权利监督问题；四、机构合并、设立要有科学论证、决策过程。关键词：随州大部制权利利益监督Abstract:The“bigsystem”reformoftheStateCouncilhasbeencarriedoutforahalfyear,andalllevelsofLocalauthoritywillalsostartthedepartme

3、ntreform.The“bigsystem”reformofSuizhoustartedfrom2000andalreadyhasahistoryof8years.TheresearchofSuizhou“bigsystem”reformwillprovidesexperienceandlessonforalllevelsofthelocalgovernment.Throughtheinvestigation,wefoundthatinthereformprocesssomestrongdepartment“remainu

4、nchanged”.Andtheinternalandexternalpressurespileup,andthereisn’tanyperfectsafeguardsystem.Whattheinvestigationandstudyresultgivesusis:thereformisaprocess,anditisimpossibletogetitdoneatastroke.Andinthereformprocessweshouldpaygreatattentiontothecoordinationamongdepar

5、tments.What’smore,aftertheauthoritycentralismwemustsolvetherightsurveillanceproblem.Aboveall,themergerandsettingupoforganizationsmusthaveascientificexaminationanddecision-makingprocess.keyword:Suizhou,“bigsystem”reform,Right,Benefit,Surveillance25一、前言十届二次会议审议通过了《关于

6、深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，第五次行政管理体制改革正式开始。2008年3月15日，十一届全国人大第一次会议经过表决，通过了国务院机构改革方案。行政管理体制改革成为中国一大热题。这次改革涉及调整变动的机构共15个，是为了谋求形成“宽职能、大部门”的政府组织机构和体制结构，使其逐渐实现向大交通、大农业、大科技管理方式的过渡。从2000年开始，湖北省随州市以升格为地级市为契机，在初建时经济基础状况较弱，改革成本较低，行政包袱较轻的天然条件下开始了精简机构的“大部制”改革。2000年6月出台的《随州市直党政

7、群机构设置及人员编制方案》，其基本思路很清晰，就是“合并同类项”：该方案主要强调了用三大原则“合并同类项”：职能基本相近的单位能合并的尽量合并设置；职能衔接较紧的单位采取挂牌设置；职能交叉的单位能不单设的尽可能不单设。内设机构设置时，也不搞“上下对口”，而是综合设置科室，统一确定机关人事、财务，原来配备的文印员等工勤岗位全由机关干部兼任，财务全部集中到市财会核算中心管理，工作由各单位办公室负责承担；科室领导职数统一定为一科(室)一职，绝大多数单位纪检、工会和机关党委(党组)也没有配专职干部。全市七成多科室仅设一人，自己管自己

8、。在这个方案的指导下，随州开始了“大部制”改革。经过严格有效的措施，随州市编制总量从5569名减少到5134名，精简率达8%.当时市本级只有行政编制860名，跟周边地市相比少了三分之一左右。随之而来的是随州市政府工作效率的大幅度提高和政府机构精简带来的种种便利。如今，随州市的大部制改革已历