热电联产机遇与政策(之二)

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1、我国热电联产行业发展机制与政策（之二）                           热电联产未来发展的战略选择中电联课题组                      　　中国热电联产的发展，要根据国家能源资源储备、产业发展现状和趋势，结合国民经济发展的目标，正确选择相应的科学发展战略。一、面临的能源资源形势　　我国能源资源禀赋特点是“富煤、贫油、少气”，决定了我国将长期保持以煤为主的能源结构，也造成了我国电力生产以火电为主的基本格局。因此，保持未来我国经济可持续发展，仍然需要以火电为主的电力结构来支撑，但前提是

2、加快新能源、可再生能源发展，优化发展火电，促进技术升级，降低单位能源资源消耗和污染物排放。同时，我国人均土地面积０．７８公顷，相当于世界平均水平的三分之一，人多地少的矛盾突出，电力发展受土地资源瓶颈影响，需要采取集约用地政策。另外，按国家“十一五”规划纲要提出单位ＧＤＰ能耗和污染物排放两项约束性指标，电力工业的发展也将受到资源约束和环境气候的挑战，必须在资源和环境总量的约束之下实现结构节能、技术节能和管理节能，在节能中实现高效低耗发展。　　未来中国热电产业发展的主要内容仍然是增长。在今后很长一段时期内，工业化增长和城市

3、化进程的加快将是中国发展的趋势，必将大大增加对电力、热力的需求。保持热电的持续增长，不断增加供应能力，满足电力、热力需求，将是中国热电产业发展的最主要任务。考虑到我国面临的能源形势和节能减排的指标约束，未来热电在专注发展的同时，必须向兼顾节能、环保的集约型方向转变。二、国际上对热电联产支持政策　　能源安全、环境保护和气候变暖，是当前全球关注的焦点和面临的严峻挑战。发达国家将发展热电联产作为节约能源、减少排放量、改善环境的切入点，通过立法，积极鼓励和支持不同型式、不同容量的热电联产，取得了良好的效果。　　丹麦制定了集中供

4、热的法规，城市的供热规划由中央政府批准，强制实行区域集中供热，从法律上解决了热电的电力上网问题。１９９０～１９９５年间，丹麦批准建设的１５０万～２００万千瓦的新建电厂，全部为热电联产。目前，丹麦的火力发电厂均对外供热，能源效率大大提高。丹麦政府对热电工程提供利率为２％的优惠贷款，偿还期为２０年，对使用天然气的热电厂，给予３０％的无息贷款。　　美国的《能源法》中规定，电力公司必须收购热电厂的电力产品，其电价和收购电量以长期合同的形式固定。同时允许热电厂将其电力直销用户，电力公司只收相应的通道（电网）费用。美国政府鼓励热电

5、联产的优惠政策主要是：给予热电项目减免１０％的投资税；缩短热电资产的折旧年限；热电联产项目获得经营许可证的程序简便化。　　德国议会２００２年通过了热电联产法，规定了对热电联产的一系列支持机制，鼓励老热电机组现代化改造和新建热电机组。　　日本将热电联产作为２１世纪城市建设必不可少的设施，制定了《供热法》、《城市规划法》、《防止公害法》等相关法令，明确规定在新建和改造３万平方米的建筑物时，一定要纳入到城市集中供热系统，并提出了推动热电联产发展的指导标准。在政策支持方面，鼓励银行、财团对三联供（供电、热、冷）系统出资、融资，

6、对城市三联供企业减税或免税；对供热设施，投产年的折旧按３０％计算，并减免税７％。政府对热电项目给予年利率３％的低息贷款或补贴（一般工业贷款利率为６％）。3　　欧盟要求成员国在节能和可用能需求的基础上支持热电联产。要求成员国在电网系统和税率上支持热电，尽可能为高效率小型热电联产机组并网提供方便。要求成员国鼓励设计符合热经济性需求的热电机组。三、热电产业应处理好的几种关系    １．与国民经济协调发展关系　　从中国热电产业发展的历程来看，热电如何保持与国民经济的协调发展一直是个难题。从上世纪７０年代后的“电荒”到２００２年

7、再次出现电力短缺，直到２００７年才有所好转。２００８年下半年以来，受国际金融危机的影响，我国经济发展增速放缓，电力和热力可能在一定时期内再次出现产能过剩。热电产业的发展不稳定，受多方面因素的影响，既可能是热电产业本身的问题，也可能是国民经济发展速度或发展规划设计时存在问题。因此，各地在经济发展过程中，特别是在进行城市规划和工业园区规划时，要充分考虑热电规划，保障经济发展所需要的电力和热力，实现热电产业和国民经济的协调发展。　　２．与深化体制改革之间的关系　　１９９８年以来，电力行业实行了政企分开和破除垄断的改革，这是在

8、国际电力改革和国内电力相对过剩的背景下展开的。２００２年，电力改革才刚刚开始，电力短缺问题却又重现；现在经济发展速度放缓，对电力、热力的需求有所下降。外部发展环境的变化使热电产业的进一步改革面临新的压力。但从另一方面情况看，我国一些热电联产机组建在热负荷中心，南方的一些工业园区内均建设了热电联产机组，这些机组与热用户又只有一墙之隔