程序基本权保障：民事司法改革的最高理念

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1、程序基本权保障:民事司法改革的最高理念——英国改革的经验及其对我国的启示刘敏*刘敏（1964—），男，法学博士，南京师范大学法学院教授，硕士研究生导师，从事民事诉讼法学研究。（南京师范大学法学院，江苏南京210097）摘要：20世纪90年代中期以来，英国以国民的程序基本权保障为最高理念进行了民事司法改革，取得了实质的成功。借鉴英国的成功经验，我国应当以当事人的裁判请求权这一程序基本权保障为民事司法改革的最高理念。为此，在我国的民事司法改革过程中，我们应当检讨我国在裁判请求权保障存在的问题，采取切实措施，保障当事人的裁判请求权得以实现。关键词：程序基本权裁判请求权民事

2、司法改革理念20世纪90年代中期以来，随着英国民事司法改革的不断深入，英国民事司法改革的总设计师沃尔夫勋爵在《接近正义》（AccesstoJustice）的最终报告中所描绘的民事司法的未来图景在英国正在逐步转变成为现实。沃尔夫勋爵提出的英国民事司法的全新图景具有以下特点：（1）诉讼应当尽可能地避免；（2）诉讼应当少一些对抗，多一些合作；（3）诉讼将不太复杂；（4）诉讼的日程更短且更加确定；（5）诉讼成本更加负担得起、更加确定，与案件争议金额和复杂性更加相称；（6）财力有限的当事人能够在更加平等的基础上进行诉讼；（7）民事司法制度的司法和行政职责的界限更加清晰；（8）

3、法院的结构和法官的配置适合当事人的需要；（9）法官应当有效配置，以使他们根据新的民事诉讼规则和审前协定书管理诉讼；（10）民事司法制度应当满足当事人的需要。英国的民事司法领域出现了全新的景象，无论是民事司法制度还是民事司法文化都发生了深刻的变化，实践证明，英国的民事司法改革是成功的。从全球的民事司法制度的发展情况来看，尽管各国历史、文化传统、政治、经济、意识形态存在差异，但世界各国的民事司法制度确实存在着一些共同的普遍的理想，1995年9月在意大利召开的国际诉讼法学会第五届世界大会上，日本民事诉讼法学者小岛武司教授在对各国的国别报告总结后所作的大会综合报告Legal

4、FamiliesinProceduralLawrevisited中指出，民事诉讼的普遍理想在于实现纠纷妥当、公正、迅速、廉价的解决。参见[日]小岛武司著，陈刚等译：《诉讼制度改革的法理与实证》，法律出版社2001年版，第231页。正因为如此，全球的民事司法改革有一些共同规律可循。我国从20世纪80年代末期起也进行了民事司法改革，目前，这一改革正在紧锣密鼓地深入进行。作为世界上民事司法改革成功的一个典范，英国的民事司法改革给了我们许多有益的启示，其取得的成功经验是值得我国在民事司法改革过程中借鉴和吸收的。英国民事司法改革的经验是多方面的，本文只就英国民事司法改革过程中

5、有关程序基本权保障的经验及其对我国的启示与借鉴进行阐述。一、公正审理权：英国国民的程序基本权11公正审理权（fairtrialrights）是英国国民在宪法上的一项基本权利，因为它是程序权利，所以，称之为程序基本权。由于公正审理权是与法律的正当程序紧密相连的，因此，公正审理权有时也被称为正当程序权。公正审理权（正当程序权）不仅表现在英国的宪法性文件中，而且大量的表现在普通法中。可以说，诉诸法院因而依据法律通过法律的正当程序解决纠纷的权利深深地扎根于普通法中。布莱克斯通（Blackstone）指出，每一个英国人都有向法院请求对其遭受的损害进行司法救济的权利，因为英格兰

6、的法律是每一个人的生命、自由、财产的最高的裁判者，所有的法院都必须在任何时候向国民开放。[1]p.5根据正当程序的要求，任何权益受到判决结果影响的当事人都有权获得法院审判的机会，并有被告知控诉的性质和理由、提出主张、进行辩论和陈述自己意见的权利等。实际上，正当程序隐含着两方面的内容：一是当事人有权获得法院的审判，任何与判决结果有关的当事人都有机会获得审判；二是法院审判的程序是公正的，任何人都应得到法院的公正程序的审判。申言之，公正审理权或曰正当程序权利不仅包含公正审判的权利(Righttoafairtrial)，而且包含诉诸法院的权利(Rightofaccessto

7、courts)。英国国民的诉诸法院权利的宪法的重要性一直被强调着，正如狄普洛克（Diplock）勋爵所指出的，每一项文明的政府制度要求国家提供使得他的所有的国民都能够获得公正和和平的解决有关他们法律权利的争议的途径，这种途径就是法院，每一个国民都有诉诸法院的宪法性权利。BremerVulkanSchiffbauundMaschinenfabrikvSouthIndiaShippingCorporationLtd[1981]AC909,917.英国的公正审判的权利（Righttoafairtrial）由五个基本要素构成：（1）独立、不偏倚的法庭；（2）公正的听审；