行政处罚听证制度缺陷问题调研报告

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1、行政处罚听证制度缺陷问题调研报告一九九六年三月十七日，八届全国人大四次会议通过了《中华人民共和国行政处罚法》，标志着听证制度在我国的确立。但是，作为一种新生事物，此项法律自实施至今，在适用案件范围、听证主体、具体操作及有关配套法律方面仍存在着问题，致使行政处罚的具体实施过程中，“一言堂”现象依然普遍存在，公民、法人等法律主体未能真正有效地利用此项法律维护自己的合法权益。认为造成这些问题的原因包括：传统观念和行政人焚员自身观念的束缚、行政机关案件调查人员素质低、行政处罚听证程序的各项配套敲制度不健全及公民、法人等法律主体听证麻权利意识淡薄等。针对这些问题，认为应犋当

2、从以下方面入手完善此项法律：完善有匾关法律法规、提高行政机关执法人员素质沔、加大普法宣传力度、建立和完善各项听⒆证配套制度、加强对听证制度本身的研究瓴、营造适合中国本土法律资源的法律文化苁氛围。行政处罚听证制度顺应了市场经济蒜和民主政治条件下行使国家行政权的世界〓潮流，必将随着我国市场和民主政治的发咏展显出蓬勃的生命力，也将为行政工作带挎来新的契机。15/15一九九六年三月十七日八届全国人大四次会议通过了《中华人民鸹共和国行政处罚法》，标志着听证制度在郅我国的确立。其中规定行政机关作出责令轹停产停业、吊销许可证或者证照、较大数腱额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人

3、惟有要求举行听证的权利，当事人要求听证蛰的，行政机关应当组织听证。《行政普处罚法》颁布实施后，全国各地各级行政澜机关先后作出了一系列有关行政处罚听证泞制度的规定，对听证制度在行政处罚中的跸具体适用起了重要作用，但是，行政处罚砬听证制度毕竟是一项新事物，行政机关在苓适用听证程序时不同程度地存在着一些问苤题，需要不断地去完善。一、处罚听鲧证制度中存在的问题（一）听证范围衰的界定不明确对需要举行听证的项目密规定过于单一、缺乏弹性，不能适应保障８公民权益和各市场主体权益的需要。我国纲《行政处罚法》规定，只有“责令停产停业、吊销许可证或者证照、较大数额罚款鳜等”适用听证程序

4、，而对公民影响更大的唳，譬如刑事和行政拘留等，则不在听证之缳列。15/15（二）行政听证的主体存在的问‰题1、关于机构的独立性的问题。根雍据职能分离原则，主持听证和做出裁决的不能是同一机构的人，但目前各地实践当中多由行政部门的工作人员来主持听证，答有的案件调查人员所在的科、所对临时制欢定某人负责主持，这样就不能完全保障当晒事人的权益，听证的公正性面临质疑。根据我国的现行法律规定，行政听证的组织蔻者，一般就是行政决定者。行政听证的参棕加代表，也基本上由同一行政决定人选出囔和指定，行政听证举行的场所、程序，也荬单方面由行政决定人决定，这样既不利于戮行政机关主持听证

5、的公开性，也不利于增强听证会的实际效果。从长远来看，我们认为应建立专门的听证机构，尽快实现从听证组织机关实施内部分离制度到建立职磋能分离的听证机构的过渡。2、关于听证参加人的问题。设立听证程序的目的浣就是提供一个相对中立的环境让当事人充硝分发表自己的看法和意见。听证主持人在鹌法律地位上应具有独立性，应当保持中立统，以公正的形象给当事人和案件调查人员鄱平等的地位和权利，双方针对案件的事实孩与证据进行质证与辩论，从而为案件的公簏正处理打下良好的基础。同时，听证的其煸15/15他参加人的选择出应确保公平，听证参加剑人选的合理确定对于保证听证会上各方意嘁见的公平表达

6、来说至关重要，听证参加人不再采取内定的做法也使得它与征求意见隶会、论证会等其他形式区别开来。“如其不能处于比较超脱的地位，势必难以客观惨公正的评判是非，整个听证徒有公正的面射纱而实为骗人的闹剧”。而我国目前的行政听证参加人的规定比较粗疏，直接利害■关系不够明确，听证证件人与案件调查人员共同审问当事人，违背了听证的最终目式的。（三）听证具体适用中存在的问拐题1、履行听证告知义务方式简单。咪听证告知主要有口头告知、谈话告知、书涟面告知三种方式。目前行政机关主要是由案件调查人员或其他人员以口头或谈话方欹式告知当事人有关事项。这两种方式虽然蝙方便、快捷，节省了大量

7、的人力物力，但鸢是都不够正式，无法留下书面材料以证明行政机关什么时候告知了当事人，留下了瘸证据的隐患，一旦发生争议，行政机关根觅本无法证明自己履行了告知义务，势必会常处于被动状态。2、听证会只是一种畅形式，一种摆设。“阳光是最好的防腐剂15/15隘”，听证程序是行政官员滥用职权的克星Ｇ。但就目前的听证会而言，“人治”思想澈意识的束缚依然严重，有的地方听证笔录莨及有关的证据材料在行政处罚决定中根本峥就没有发挥一点效力，当事人的各种意见嫂也没有加以考虑和采纳，最后完全是有关原领导的一句话就作出处罚决定。而当事人顼还是按照法定程序向上一级行政机关申诉矽或向人民法院起