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1、浅议国有出资人的权利及应承担的风险投资理财浅议国有出资人的权利及应承担的风险西泠印社社务委员会郭晓芳摘要:我国国有经济迅速发展.在国民经济中的主导作用日益突出.但是.不难发现,国有资产管理制度滞后的问题日益成为困扰经济和社会发展的障碍.政府应有效行使国有资产出资人职责.转变观念.政企分开,积极探索适舍国有资产运营的模式,构建有效的委托代理机制,监督代理人行为.迭到国有资产保值增值的目的.关键词:地方政府国有资产管理出资人权利风险对策自改革开放以来,为适应市场逐渐成熟深入的要求,国有企业已经经历了几次改革,但我国国有资产管理制度由于受其非市场经济性质的制约,其还不能满足市场经济发展的需要,发
2、展经济迫切需要建立现代企业制度,完善国有出资人制度,提高国有企业资金利用效率.现代企业制度的核心就是所有权对经营权的有效监督.较好地处理国有资产管理和国有资产经营的关系,提高国有资产盈利能力.委托代理关系中需要解决的问题主要有:委托人如何行权,行权的能力如何:代理人的权利范围.行权范围越小,资产越安全,企业的自主权越小,国有资产适应市场变化的能力越差.而且出资人对企业的控制易变形为直接参与经营,这不仅不符合发展现代企业制度的要求,还将有损经营者的积极性.必须考虑到种种风险和问题,建立适合国有资产运营和管理的体系,保障出资人的权利.一,出资人权利方面的问题国资监管机构的建立,仅仅意味着出资人
3、所有者身份的到位.并不代表出资人职责已经到位,出资人职责到位还需要探索,改进.(一)出赉人代表主体的选择出资人代表主体选择不当会造成风险.2003年已明确由国资委这一政府特设机构担任出资人代表.国资委是否能担当应尽的责任和应行使的权利就是一个不得不考虑的问题.实践中国资委多是一个虚设机构,领导成员多是兼职,还是沿用了政府原有人员,而政府机构一般并不具有独立市场主体的身份,这些成员缺乏专业性,积极性,独立性.无法对国有资产授权经营公司有效地履行所有者权利,难以承担起国有资产出资人的责任.(二)在出资人代表的职责定位方面在现行国有资产出资人制度下,国资委的功能易发生错位.实践中国资委在人事管理
4、和主辅分离等方面表现出越位倾向,还兼政府公共职能的问题.国资委兼具出资人和监管者双重角色,政府职能和市场竞争主体职能易混,其职责定位需要进一步探索,以促进国资委管好国有企业.建立健全的社会主义市场经济体制.(三)在出资人代表的职责范围方面国资委的监管范围不全面,没有涵盖所有国有资产.未涉及与金融类资产和资源类资产相关联的产权,而只限定在经营性资产,不利于国有资产的经营运作和有效监管.同时,如果简单按照现在谁管理谁享有所有者权益,易造成地区利益不平衡,缺乏公允性,为缩小地区差距和维护社会稳定,保障地区间国有资产分布的大体公平,新的方法有待探索62财经界Morse3Chiv.~出资人职责到位要
5、一体化行使股东各项权利,不可以各自独立行使.出资人权利主要有以下三个方面:企业重大事项的决定,考核,评价,激励,约束出资企业的经营;委派出资企业股东代表,选聘董事.实践中存在着种种与理论不符的现象,如产权代表的委派主体是多元的,产权,事权和人权没有统一.使企业管理者不知该对谁负责,用人责任不明确.因此,这些决策事项必须形成有机的统一体,统一决策,增强所出资企业的市场竞争能力和市场经营活力.二,出资人的道德风险(一)"耍赖"委托人可能提供虚假信息,通过降低公司经营业绩减少应该支付给代理人的收入.委托人本应根据代理人的业绩支付其报酬,业绩高,报酬就应高.由于经济利益关系,委托人可能不履行这一支
6、付责任,长期下去必将激化委托人,代理人矛盾,有损代理人经营的积极性,从而影响国有资产运营效率,不能做到国有资产有效的保值增值.(二)"偷懒"国有出资人只扮演了国有资产监管的角色,对企业经营成果不具有剩余索取权.使委托人懒于监督,发现代理人不法行为.(三)侵占哪寨的脊产政府官员与代理人勾结,将本应属于国家的企业经营利润占为己有,以防出现这种现象,就要求使剩余索取权和控制权尽可能相对应,即拥有控制权的人对应承担一定风险.兰,代理人风险所谓代理人风险.是指由于代理人的目标函数与委托人的目标函数不是完全一致的,又由于信息不对称自利的代理人偏离委托人的目标时.委托人不能及时观察到这种偏离,无法进行有
7、效监督和约束,从而导致代理人行为背离甚至损害委托人利益.国有控股公司大部分是国有独资公司,其特殊性决定了其委托代理关系区别与一般的公司.现行最重要的是如何做到国有资产经营市场化,增强其经营动力.建立合理的委托代理关系是解决途径之一,而我们知道规范的公司制是委托代理关系存在的基础.如果处理不当这种特殊的委托代理关系,就有使其形同虚设,不能发挥正常作用.其委托代理关系特殊性表现在:(一)委托人与代理人的唯一不可替代性在每一个
