十二五时期三农的成就与十三五时期三农的

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1、杭州精英在线系列课件http:www.jy365.net“十二五”时期“三农”的成就与“十三五”时期“三农”的发展目标汪三贵中国人民大学教授一、回顾“十二五”时期“三农”取得的成就一是回顾2015年在农村、农业方面的成就。一个是关于农业生产方面和粮食产量连续实现12年增，这个成果取得并不太容易，我们知道随着城市化和工业化，农业的资源在不断减少，特别是土地资源在不断减少，在这样的情况下，我们粮食产量连续12年增长，这个是一个了不起的成就。这样的增长主要是得益于多方面的因素：一个是中央对农业高度重视，我们知道

2、每年的1号文件都讨论农业和农村问题；第二个就是依靠科技的进步，我们现在农业的增长超过一半以上，60%都是依靠科技进步取得的，所以土地（虽然）在减少，但是另一方面我们的科技在进步，这是我们的粮食生产能够持续增长的很重要的原因。另外一个很大的成就是在三农方面，特别是在扶贫方面，今年在经济增长收入下降的情况下，我们的贫困人口减少了1442万，这个比去年减的还多，我们2015年年初的时候，政府提的目标是减少贫困人口一千万，但实际上超额完成任务，达到了1442万，那么我们在现有标准下的贫困人口，这个标准按2010年

3、不变价计算是2300元每人一年，按这样的标准估计，我们去年的贫困人口数量是7017万，今年减少1442万，减到了5575万，这个是一个很了不起的成就。刚才讲整个宏观经济的环境特别是农产品价格的下降，整个经济收入增长的下降，这个（是）不利于减贫的，但是从去年开始，实际上2013年年底，习近平总书记提出要精准扶贫，从2014年中央在扶贫方面做了非常大的努力，我们看到去年中央召开了一个全国扶贫工作会议，中央政府与22个中西部扶贫任务比较重的地方政府都签了扶贫攻坚的军令状，中央也出台了一系列的扶贫政策，投了大量的

4、资源，从而保障了我们的贫困人口在2015年能够大幅度减少，去年的减少使我们未来几年的脱贫工作有了更好的保障。因为后面我们也会讲到，今年政府工作报告里面也提到“十三五”期间我们扶贫的任务是什么，所以去年大幅度的减贫为我们未来五年“十三五”15杭州精英在线系列课件http:www.jy365.net期间完成基本解决贫困问题建立了非常坚实的基础，所以这是一个非常大的成就。另外这个重要的成就应该讲与一系列农村政策的实施是密不可分的，中央政府、地方政府高度关注三农问题，已经实施了一系列的惠农政策，我们知道实际上从9

5、0年代中期开始农业改革，到上个十年中国农业综合补贴这一系列的政策现在都在继续实施。前十年应该讲中国农村一个非常大的变化就是国家以前从农业里面征税，农村和农民需要给国家的建设做贡献，到现在转变成为我们给农业进行补贴，以工补农以城促乡这样一个转变。整个农村的发展环境变化还是相当大的，我们在农村地区包括贫困地区访问的时候，农民反映是非常热烈的，这种感受也是非常强烈的。所以农村地区多项事业的发展应该说这些年是突飞猛进的。这里面你会看出，首先农村的基础条件、生产生活条件的改善是特别突出，我们首先从基础条件来看，当然

6、说国家总共的基础设施建设这些年的进展很大，从高速铁路、高速公路这种主要的道路正在大幅度改善，像我们90年代在一些西部地区调研到县里面去通常都是要一整天，甚至两天的时间到偏远的地区，现在很少超过4个小时，整个区域发展环境变化很大。在这个基础上，实际上这几年基础设施改善进一步到了村，你到农村地区走了一次，你会看到道路的改善状况，基本上村村通早就实现了，甚至直接通到农户这个层面上去了，即使在贫困地区、特别是中部的贫困地区，现在的道路的通行情况也是很好的，基本上村村通完全没有问题，100%村村通。那么现有的道路通

7、达率也很高，就是硬化了，在一些靠东部的地区也到了60%、70%的水平，西部地区这种情况要差一点，但是也是在不断进步。另外像饮水这方面每年都有大量的人口解决饮水问题，包括灌溉这些方面的问题。就像前两个星期前我在大别山区调查，这种贫困地区现在很多地方的建设，比如说水利建设这种渠道的整治都投入大量的资金，所以有显著的改善，总体来讲生产条件改善很多。另一方面生活环境改善也很大，重点的投资理念也是人居环境、基本的公共卫生条件这些改善也是很明显的，在这些贫困地区可以看到，现在很多村庄的整治非常明显的，有些村庄甚至有公

8、共卫生厕所，然后道路绿化、主要场所的绿化、垃圾的收集和处理这个已经开始在农村地区推行，甚至在贫困地区都开始推行了，这就是生活环境的改善也是很大的。另外一个就是社会服务的改善也很明显，即使在贫困地区，完全不能上学的孩子也很少了，特别边远的民族地区可能还存在问题，多数地区上学应该基本上是全覆盖了，可能主要的问题就是服务质量的问题，然后就是降低成本，这可能是今后需要进一步解决的问题。那么医疗卫生我们知道整个的农村合作医疗覆盖率在全国