我国慈善文化发展的水平和趋势

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1、我国慈善事业发展的水平和趋势一、慈善事业现状伴随着改革开放以来我国经济的增长，我国慈善组织的规模也随之快速发展。但是与发达国家相比，我国的慈善组织尚处于非常初级的阶段。慈善组织的规模和活动能力与发达国家相比都存在很大的差距。从区域间发展趋势来看，经济越发达的地区慈善机构的发展越快，存在一定的区域间发展不平衡，并且差距明显拉大。从功能上看，我国的慈善机构也不能将筹集资金和运作项目剥离开，许多慈善组织之间只有活动内容上的分工，例如残疾人福利基金会主要覆盖残疾人群体，运作残疾人的项目，而青少年发展基金会运作青少年相关的项目，这些慈善组织并没有进行功能上的分化。几乎所有的慈善组织都是既募集资金

2、同时运作项目，而且多数慈善机构的规模都不大，也没有真正意义上的慈善组织，严格的说，很多慈善组织只是以项目为中心募集“过手钱”的组织。除经济发展水平因素之外，还有其他重要因素影响着慈善组织的规模建设，如税收机制等制度因素和政府的推动与扶持都会在一定程度上影响慈善事业的发展轨迹与方向。其他的还包括经济基础、法律制度都影响着我国慈善机构的发展。因此，总的来说，中国慈善机构的发展水平仍处于发展的萌芽阶段，由于我国慈善组织发展处于改革开放的背景下，同时也是中国社会转型的特殊阶段，政府把社会责任归还给民间的过程。但由于受到政府行政性的监管，慈善组织不得不具有“半官半民”的二重性。1.慈善组织“趋官

3、化”。谈到目前的问题和未来的挑战，一些专家指出，各级政府重视慈善事业是好事，但要防止将慈善组织“衙门化”。中华慈善总会会长范宝俊曾举过一个例子：“最近我们下面一个慈善机构向我报喜，‘我们市委政府为了表示对慈善的重视，把市慈善会变成了一个全额拨款的事业单位’。理论上、政策上，他们都糊涂呀，这些领导。民间机构怎么变成事业单位？这两回事呀。你说它是倒退呀还是进步呀？这些工作人员高兴，倒是吃皇粮了，募钱多少都无所谓了，工作经费也不愁了。”参见《中国有慈善公益组织几十万家，去年慈善捐款千亿》，http://www.sinovision.net/index.php?module=news&act=

4、details&news_id=107034，,2009年10月15日。然而慈善事业的本质就说明了它应该是群众的事业，不属于政府行为。但慈善组织越来越被官化，给我国的慈善组织创造一个不存在竞争的发展环境，显然对慈善组织的发展无任何好处。2.准入与管理制度。我国慈善组织在准入与管理方面存在的问题严重抑制了慈善组织的发展。尽管我国政府正在积极建立有关民间组织登记管理的较为完整的法律制度框架，但这并不意味着我国慈善组织的发展已经受到法制的积极促进或保护；相反，现行法规中的许多规定在很大程度上不利于我国慈善组织的发展。1996年7月，中共中央政治局常委会专门研究了民间组织的工作，就民间组织管理

5、的指导思想、管理原则和目标任务作出了一系列重大决策。随后，中共中央、国务院办公厅下发了《关于加强社团和民办非企业单位管理工作的通知》，1998年6月，在国务院机构改革中，国务院批准成立了民政部民间组织管理局。1998年10月，国务院发布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》和修订的《社会团体登记管理条例》。这两个条例对社团和民办非企业单位实行登记管理机关与业务主管单位双重负责的管理体制和分级登记管理体制。登记管理部门对慈善组织的成立实行的是审批制而不是核准制，带有控制、限制的意味，这样的制度性框架，在相当长的时期内都将成为制约我国慈善组织发展的因素。同时，各种不同的法规制度之间及实施主体

6、之间必然出现的彼此摩擦和不协调也是不容忽视的。3.运行资源不足。据统计，目前世界上有2000万个慈善组织，其中只有5%有充足的资金来源。如果单从组织自身方面来讲，活动经费严重不足的主要原因在于慈善组织募捐机制不健全，无法合法、合理、有效的从社会上筹集到闲散资金，一味依赖政府的财政拨款，资金来源单一，尤其是在经济不景气或者政府部门其他拨款数额过大时，非营利部门就会面临财政困境，举步维艰、寸步难行。参见刘俊红：《中国社会转型期慈善组织发展的问题及对策研究》，西北大学硕士论文，2007年。4.公信力弱。2008年汶川大地震的社会捐赠行动是我国历史上最大规模的社会捐赠行动，大大支持了我国的抗震

7、救灾工作，同时对我国慈善组织的公信力也是一次巨大考验。据搜狐网对“造成中国慈善事业落后的主要原因”在线调查显示：在1460总票数中，11.78%的人认为“一部分有捐助能力的人没有尽到责任”，6.85%的人选择了“缺少方便妥善的渠道进行捐助”，17.12%的人认为“缺少鼓励进行慈善事业的机制环境”，11.99%的网民选择了“其他”，而高达62.26%的网民都把“中国慈善机构的公益性令人怀疑”作为造成中国慈善落后的主要原因。中国目前民间慈善组织的整