社会保障改革课件

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1、中国社会保障制度改革中国社会保障制度的改革1、改革的历程2、改革的简要总结3、我国社会保障制度存在的问题4、我国社会保障制度改革方向5、我国社会保障制度改革要点3序言中国社会保障制度改革是对原有制度安排的颠覆性革命。一方面是经济改革带来的变化动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。另一方面，计划经济时代形成的社会保障体系自身存在缺陷。中国社会保障制度改革的历程第一阶段(1986—1992)第二阶段（1993—1997）第三阶段（1998年以来）5第一阶段(1986-1992)为国有企业改革配套：改革用工制度

2、实行劳动合同制的同时，提出社会保障社会化原则，以保障国有企业下岗和失业人员的基本生活。个人也开始承担象征意义的缴费责任等，这些变化预示着社会保障社会化转向社会保障单位化。1986年是我国社会保障制度转变标志性年份一是4月份六届人大四次会议通过《国民经济和社会发展第七个五年规划》，首次提出社会保障的概念，社会保障被正式载入国家的发展计划。二是7月国务院颁发的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国有企业职工待业的保险暂行规定》。三是11月原劳动人事部颁发《关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定

3、》，强调外资企业必须缴纳中方职工退休养老基金和待业保险基金。社会保障成为市场经济体系的五大支柱之一，社会保障制度被确认为市场经济正常运行的维系机制，明确提出建立多层次的社会保障体系，开始构建社会统筹和个人账户相结合的社会保障新模式。以养老保险、医疗保险、失业保险成为改革的重点7第二阶段（1993－1997）第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度：逐步摆脱了单纯为国有企业改革配套和为市场经济服务的附属角色，开始作为一项独立的社会制度进入全面建设时期。8简要总结中国社会保障制度的改革，在30年

4、的时间里，实现了从自下而上到自上而下，从自发变革到自觉变革，从被动配套到主动建设，从单项推进到综合改革，从双规并存到全面建设新制度的转变。9渐进式的改革方式改革选择了渐进式改革方式，在新旧模式并行中实现新制度对旧制度的替代，是一个此消彼长的过程。虽然有悖于国际改革的立法先行，但渐进式改革无疑是由中国整个改革事业的渐进过程所决定的。10我国社会保障制度存在的问题1、社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重2、给付水平差别过大与平均主义并存3、总体经济发展低水平下的局部高福利4、社会化程度低我国社会保障制度改革方向

5、总目标：建立适应社会主义市场经济体制和社会主义和谐社会要求的，资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相统一、管理体制集中统一、管理服务社会化的社会保障体系框架；建立起适应多种经济形式的劳动者，覆盖城乡居民的社会保障体系。我国社会保障制度改革方向具体方向：1、健全社会保障相关法律法规2、做好社会保障管理体制的首尾衔接3、建立系统的社会保障监管机制，增强管理者的责任意识，树立政府的责任意识和公民的权利意识4、建立统一集中、运转协调的社会保障管理和服务系统十八大时政热点：迈进社会保障的“普惠时代”十八大报告提出

6、，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则全覆盖——不断扩大社会保障覆盖范围，保基本——保障标准与我国现阶段生产力水平相适应多层次——发展各种不同类型的补充保障可持续——实现社会保障制度持续稳定健康运行15我国社会保障制度改革要点1、改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式覆盖城乡居民的养老保障体系养老补贴城镇养老补贴农村养老补贴

7、国家基本养老保险城镇职工养老保险农民工养老保险农村养老保险特定人群养老保障补充养老保险企业年金职业年金商业寿险团体寿险其他寿险军人养老保障村干部养老保险计划生育户主养老补贴改革趋势养老保障体系由国家基本养老保险、养老补贴、特定人群养老保障、补充养老保险、商业寿险五大部分组成，包括12个子项目。按功能分为三个层次：一是主体层。指国家基本养老保险，实行统账结合（社会统筹+个人账户）的制度模式，覆盖城乡就业人群。含军人保障、村干部养老保险、计划生育奖励扶助等特定人群养老保障。二是保底层。养老补贴制度覆盖基本养老保险之

8、外的老年居民。三是补充层。即补充养老保险和商业寿险。改革趋势个体灵活人员费率2009年由20%降至14%，8%划入个人账户，不承担转轨成本，实现降低负担与扩面全覆盖互动2010年、2014年分别全面改革事业、机关单位制度，费率，改养老金计发办法，建职业年金，逐步统一城镇职工制度统一城镇退休人员养老金调整机制①城镇职工养老保险制度，覆盖机关、企事业单位及其职工，以及城镇个体灵活就业人员（