关于实施“能人治村工程”若干问题的思考

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1、关于实施“能人治村工程”若干问题的思考　　农村基层党组织是社会主义新农村建设的领导核心，承担着发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的重要职责。随着改革开放的深化和市场经济的深入发展，大批农村优秀人才向城市流动，他们中的一部分人依靠敏锐的市场眼光和广阔的信息渠道，成为新农村的先富群体。为了实现先富带后富、最终实现共同富裕的目标，近年来，许多地方的组织部门开始实施“能人治村工程”，按照“广开视野、选贤任能、公开平等、竞争择优”的原则，把“政治素质高、群众威信高、带富能力强、奉献精神强”的“双高双强”型农村实用人才，选拔为农

2、村基层组织和各类经济组织的带头人。此举是新时期农村基层干部队伍建设的有益探索，如何选好能人、育好能人、用好能人，如何监督和引导好先富能人为新农村建设作出贡献，是农村基层组织建设面临的一项重要课题。　　一、推行“能人治村工程”的重要意义及现实可能性　　（一）实行“能人治村工程”的重要意义　　1.有利于集聚农村优秀人才。随着农村社会的深刻变迁和生产关系的不断调整，农村迫切需要能够带领村民发展经济、带领农民发展致富的能人。通过实施“能人治村工程”，加大引进、培育能人村官力度，把更多的自富能力强、带富能力强的农村优秀党员人才选拔到村级领导干部的

3、岗位上，能够为新农村建设提供重要的领导人才支持。　　2.有利于加强农村基层党组织建设。近年来，由于大批优秀人才外出创业发展，农村地区出现了基层党组织优秀带头人选拔难的问题。推行“能人治村工程”，引导各类优秀人才到农村基层组织任职，对于加强农村基层党组织建设、提高农村基层干部带领群众致富能力具有重要的作用。　　3.有利于进一步统筹城乡发展。统筹城乡发展，最主要的是从人才资源上统筹利用。实施“能人治村工程”，有利于把已经从农村流入到城市创业发展的各类先富能人引回农村，发挥他们创业能力强、创新意识强以及在资金、技术、信息方面的优势。　　（二）

4、实施“能人治村工程”的现实可能性　　1.农民群众迫切希望先富能人带领他们致富。目前，我国农村经济发展还比较落后，中国农民最直接最现实的利益诉求就是发家致富。实践证明，大部分“能人”上台当干部后，往往凭借点子多、门路广等特点，在农村发展中起到了示范、帮扶和带动作用。　　2.先富能人自身具有政治参与的诉求。第一，大部分人都有一种带领乡亲致富的使命感和责任感。大部分农村先富能人都是土生土长的农民，他们大都能认识到自己富了，不能忘记乡亲们，应该帮助乡亲们实现共同富裕。第二，大部分先富能人有政治参与的诉求。根据社会发展的一般规律，当社会中的某个群

5、体在越来越多地掌握经济资源和经济支配权力之后，必然会产生对政治权力的诉求。第三，当村官能够满足他们的荣誉感。在群众心目中，能够担任村干部的人，是党性强、能力强、群众信任的表现，所以选拔先富能人当村官，能满足其荣誉感的需求。　　3.国家政策层面的支持。第一，从实践看，近年来，许多地方的组织部门开展了“双培双带”活动，把一部分农村党员培养成致富能手，把一部分致富能手培养成农村党员干部，要求他们带头致富，带领群众共同致富，这方面的实践探索，取得了一定成效。第二，从政策层面上看，2009年，中组部又下发了《关于加强村党支部书记队伍建设的意见》，

6、提出从“致富能手”“外出务工返乡的农民党员”“县直部门和乡镇机关党员干部”等优秀人才中选拔农村党支部书记。这说明，中组部进一步从国家政策层面对各地实施的“能人治村工程”给予了肯定。　　二、实施“能人治村工程”的利弊分析　　（一）“能人治村工程”的积极作用　　1.有利于增强村级党组织的凝聚力。根据我国当前农村的实际情况，农民迫切需要具有较强带富能力的村干部。而能人村支书或村主任，有带领群众致富的能力，有一定的奉献精神和组织协调能力，在农民中具有较高威望和较强凝聚力。　　2.有利于带领群众脱贫致富。选拔能人担任村干部，有利于充分发挥先富能人

7、点子多、胆识大、能力强等特点，发挥他们自身信息灵通、资金充足等优势，帮助村民增收致富。　　3.有利于促进村级组织事务管理走向规范化。一些农民企业家当选村级领导后，能够发挥他们善于经营、有管理经验的优势，将先进企业管理理念引入村务管理中，有利于提升村务管理规范化、科学化水平。　　4.有利于促进村风、民风好转。能人村干部在领导村民建设文明乡风的过程中，能够发挥他们思路开阔、见多识广的优势，采取有力措施引导村民转变落后的生产、生活及发展理念。　　5.有利于促进村公共事务发展。能人村干部上任后，大部分都会利用自己先富起来的经济优势，自筹资金为村

8、里修道路、打井，改善村民生产和生活环境。　　（二）“能人治村工程”模式之弊　　1.精力有限，难以协调自身事业发展和村务管理的矛盾。先富能人担任村干部后，大部分人还有个人事业需要管理，这就导致他们在治村过程中