城乡结合部流动人口子女属地化教育问题的思考.doc

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1、城乡结合部流动人口子女属地化教育问题的思考　　[摘要]近年来，我国城乡结合部流动人口子女属地化教育问题日趋严峻，不利于我国义务教育均衡发展。做好城乡结合部流动人口属地化义务教育工作是流入地政府义不容辞的职责。以北京市为例，要解决好这一问题，市政府和学校可以关注以下几个方面：在流动人口聚居区周边建立流动性流动人口子女学校；建立梯级入学制度；不在混合编班或专门编班上过于“认真”，正视现实，既不漠视也不抱过于理想主义的态度致力于流动人口子女属地化教育问题的解决；对中等职业教育实行准义务教育政策。　　[关键

2、词]教育均衡；流动人口子女教育；城乡结合部　　　近年来，我国城乡结合部流动人口子女属地化义务教育问题日趋严峻。为何解决、如何解决该问题，理论及实践界虽有较多讨论与尝试，但仍未达成一致意见，未能找到切实可行的解决办法。鉴于此，本文拟对该问题略述一二。　　　　一、属地化教育的合理性与必要性　　　　我国《义务教育法》指出国家实行九年制义务教育(包括小学阶段教育和初中阶段教育)，并明确规定：凡是具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。也就是说，国家在有

3、义务为公民提供九年制义务教育的机会和条件的同时，也有权利要求公民接受九年制义务教育。可见，九年制义务教育对国家和公民个体都有高度的约束性，政府应成为九年制义务教育的基本提供者。4　　政府是九年制义务教育的基本提供者，我国现行九年制义务教育实行的是户籍管学籍政策，即九年制义务教育的费用主要由户籍地政府筹集，中央政府根据地方财政情况予以不同程度的补贴，但对大多数地方而言，其补贴均不占多数。之所以采用户籍地政府筹集的政策，基本上是由于延续计划经济时代做法的结果。其理由是，父母在户籍地生产、生活，为户籍地做

4、贡献，本人又出生且生活在户籍地，无论从道理还是从现实方便的角度，在中央财政不统筹全国义务教育经费的情况下，户籍地政府都应为其筹集义务教育经费，这既是对父母为户籍地做贡献的一种回馈，也是现实方便的需要。以此类推，如果父母不在户籍地生产、生活，不为户籍地做贡献，那么户籍地政府则不应有筹集其子女义务教育经费的义务；如果本人既不是出生又不是生活在户籍地，或者虽出生但并不生活在户籍地，那么从现实方便的角度来说也不应该由户籍地来解决其义务教育经费问题。不过，现实并非如此，总有各种特殊情况。例如，一些流动人口今年

5、在户籍地生产、生活，来年又到外地生产、生活，或者今年在外地生产、生活，他年又重归故里，所以在中央财政不统筹全国义务教育经费的情况下，以父母在哪里生产、生活、做贡献，哪里的政府就有义务为其子女筹集义务教育经费的做法会带来很大麻烦。因此，不妨让彼此相抵，将特殊情况忽略，规定父母在非户籍所在地生产、生活，愿意子女在户籍地接受义务教育的，户籍地政府则有义务为其子女提供义务教育；愿意子女在流人地接受义务教育的，流入地政府则有义务为其子女提供义务教育。鉴于亲情及家庭教育之需，流人地政府在情理上当更有为流动人口子

6、女提供属地化义务教育的义务。这也是教育部提倡流动人口子女义务教育“两为主”(流人地解决为主，公办学校解决为主)政策之一——流^地解决为主的合理性之所在。　　同时，现实生活中也确实存在着流动人口子女属地化义务教育的巨大需求。在市场经济日趋成熟的今天，随着资本、技术“飓风”般地流动，人才、劳动力“飓风”般地流动同样难免。一批又一批的农民工进城后，首选的栖息地便是城乡结合部。在流入地，他们中的很多人常年务工经商，有着一份收入不高却能大体维持生计的相对稳定的工作，不再如候鸟一样纷飞于城乡之间——“农闲时外出

7、务工，农忙时回家务农”，出现了所谓流动人口“不流动”的特点。一些杰出者甚至已在北京购房置业，长期生活在北京，成为事实上的“北京人”。如果能让孩子在流人地接受稍微像样一点的义务教育并且经济条件允许的话，那么无论是勉强维持生计类的流动人口，还是已购房置业、成为事实上的“北京人”类的流动人口，恐怕都会希望孩子能在自己的身边上学，这既是难以割舍的亲情之需，也是家庭教育的需要。而一些在户籍地不具备监护条件的流动人口子女更是必须在流入地接受义务教育。对于该需求，流入地政府应给予重视。　　但是，倘若让非法民工子弟

8、学校来解决城乡结合部流动人口子女的义务教育问题，则是对流动人口子女受教育权利与义务的极大漠视，也是政府的渎职行为之一。目前北京市朝阳、海淀、石景山、昌平、通州等区县城乡结合部都有为数不少的非法民工子弟学校，这些学校基本上都是无照办学，主办者素质较低，以营利为基本追求，其教学收费相当低廉却仍能普遍赢利，其办学条件之简陋、师资力量之薄弱、教学秩序之混乱、教学水平之低劣，自然可想而知。更为严重的是，由于北京房租很贵。这些学校大多租危旧的厂房、仓库、办公室等办学，一些学校还用