中华人民共和国土地管理法释义：第七十八条

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1、中华人民共和国土地管理法释义：第七十八条　　第七十八条无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。　　非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。　　【释义】本条是对非法批地的处罚以及赔偿责任的规定。　　一、在本法规定的各项法律责任的规定

2、中，本条是非常重要的一条。这次土地管理法修改的核心内容，在于确立新的土地用途管制措施，严格用地审批管理程序，强化土地利用总体规划的法律地位和作用，以做到切实保护耕地。为实现本法的立法目的，很大程度上，取决于有关政府和部门能否依法行使本法赋予的职权。因此，在法律上保证有关权力不得滥用，是十分必要的，而最有力的保证措施之一，就是规定对滥用权力的依法追究相应的法律责任。　　二、适用本条规定的非法批地行为，包括以下四种情况：　　1．无批准权而非法批准占用土地的行为。根据本法第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省级人民政府批准的道路、管线工程和大型

3、基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转用的，应当由国务院批准；在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内为实施该规划而将农用地转为建设用地的，应当按照土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。违反上述规定，由其他有关各级政府批准用地的，即是本条规定的无权批准而非法批准占用土地的行为。根据本法第四十五条规定，征用基本农田的，由国务院批准。地方各级人民政府批准征用基本农田的，即是本条规定的无权批准而非法批准征用土地的行为。根据本法第五十七条规定，临时用地应当由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。因此，没有该批准权的乡级人民政府或者各级

4、人民政府的其他行政主管部门批准临时用地的，也是本条规定的无权批准而非法批准占用土地的行为，此外，本法未授予有关土地征用、使用审批权限的各级人民政府的其他部门或者单位，无权批地，如果批地，也是无权批准而非法批地的行为。　　2．超越批准权限非法批地的行为。这是指下级地方人民政府越权批准应当依法由上一级人民政府或者国务院审批的占用、征用土地的行为。例如，根据本法第四十五条的规定，省级人民政府批准征用基本农田以外其他耕地超过三十五公顷或者其他土地超过七十公顷的，即为越权批准。　　3．依照本法规定，享有有关土地批准权的各级人民政府不按照土地利用总体规划确定的土地用途批准用地的行为。例如，根据本法

5、第四十四条的规定，市、县级人民政府批准的具体建设项目用地违反土地利用总体规划要求的用途的，即是本条规定的不按照土地利用总体规划确定的土地用途批准用地的行为。　　4．违反法律规定的程序批准占用、征用土地的行为。例如，违反本法第四十五条规定，未依法先行办理农用地转用审批手续而批准征用农用地的；违反本法第五十七条规定，在城市规划区内的临时用地，未经有关城市规划行政主管部门同意而批准的。此外，为了保护森林资源，严格控制建设占用林地，有效制止非法侵占林地的现象，经修改并已于1998年4月29日通过的《森林法》对占用、征用林地作出了严格的程序性规定。《森林法》第十八条规定，进行勘查、开采矿藏和各项

6、建设工程，必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依法办理建设用地审批手续。强调林业行政主管部门对占用、征用林地的审核程序，是保护林地，控制占用、征用林地的必要措施。因此，根据《森林法》的这一条规定，征用、占用林地的，在依照本法的有关规定办理征用、占用审批手续之前，必须先取得有关林业行政主管部门的审核同意。未经林业主管部门审核，或者经审核未取得林业主管部门同意而批准征用、占用林地的，即是本条规定的违反程序批地的违法行为。　　此外，根据本条的规定，非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的。以非法占用土地论处，即依据本法第七十六条或者第七十七条的有关规定

7、处罚。　　二、对本条规定的违法行为的处罚包括给予行政处分和追究刑事责任两种：　　1．行政处分。对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者其上级主管部门，或者行政监察部门依法给予行政处分。　　2．对构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。根据刑法第四百一十条的规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，或者低价出让国有土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国