和城城市管理存在的问题及对策

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1、和城城市管理存在的问题及对策近几年来，和城城区建设迅速发展，城市化进程日益加快，城区建成区面积近26平方公里，已接近县级市的规模。但是，与之形成反差的是，城市管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市化进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，损害了和县形象。最近，我们带着这个问题进行了专题调研。现将调研情况综述如下：一、城管局基本情况县城管局前身是成立于1996年的县城管办，2001年12月机构改革时更名为城镇管理局，是县政府直属事业单位。下辖城管监察大队（副局级建制）和环境卫生管理处（股级建制）。局机关参照公务员管理

2、，定编8人，实有10人，其中领导职数5人，调任城管监察大队大队长1人，外出招商1人，行政服务中心1人，退休1人，内设办公室和督查股。城管监察大队是财政拨款的副局级事业单位，成立于1996年，定编20人，现有17人。环卫处是县财政定额拨款的事业单位（定性自收自支），当时定编80人，在编正式职工59人（其中退休20人、病休1人，自动离岗1人），现在岗37人。近几年来，城管系统全体干部职工在欠债很多、装备很差、人员极少的情况下，克服了种种困难，奋力拼搏，完成了第一届、第二届、第三届蔬博会、司法部曹发贵荣誉追授大会、世界名模和州美丽巡游等重

3、大活动的市容保障任务。04、05、06、07年连续四年规范收费行为，强化收费力度，开源节流，勒紧裤带过日子，还外债40多万元，城管局的正常运转得以初步保证，改变了债主盈门，正常工作难以开展的局面。与此同时，针对城管实际，努力做好维护稳定工作，这几年我们多次阻止了环卫工人到省去市上访的发生。与垃圾堆放场周边的关系也协调的比较融洽，没有发生大规模的堵车禁倒垃圾等事件，维护了一方稳定。应该看到，我们虽取得一些成绩，但与群众的要求相比，与争创省文明创建工作先进县要求相比，还有不小的差距，我们自己也感到不够理想。城市管理涉及方方面面，是政府多

4、个部门的重要职能，但实际工作中，抓文明创建往往就成了城管和交警的事，“无人管的事就是城管的事”，加之和城基础设施不配套，头痛医头，脚痛医脚，不能从根本上解决问题，城管的整治往往落入“整治——反复——再整治——再反复”的怪圈，难以形成长效机制。二、目前我县城市管理工作存在的弊端1、流动摊点多：我县工业相对落后，就业岗位较少，摆摊设点自谋职业的人员也就相对多些。城区几条主干道每条街道上每天都有20-30个流动摊点，特别是小市口繁华区域摊点更多。这些摊点无固定场所，无专业市场，流动性大，环境卫生意识差。摊主主要是下岗职工、“两劳”回归人员

5、，周边失地农民和陪读亲属等弱势群体，执法管理难度大。2、乱倒垃圾多：沿街乱倒垃圾现象较多，而且无时间规律性，随时随地倒，环卫工人刚刚清扫干净没走出2米就又倒出一堆垃圾。原因之一：市民素质不高，环境意识差，乱扔乱倒现象普遍，特别是农村进城购房、租房这部分人员把在农村乱倒垃圾陋习带进城里，垃圾不袋装，随意抛倒。原因之二：街道两侧有零散型住宅楼，无物业管理，加上沿街各个体经营户，每天产生大量的垃圾和废弃物，他们想什么时候扔在大街是就什么时候扔，公共卫生意识淡薄。原因之三：小街小巷归社区管理，社区没有加强监督，他们请的环卫工人为省时省事不把

6、垃圾送到中转站，而是把垃圾倒在主街道上。针对这些问题我局在去年4月份成立了环卫执法中队，专门加强对乱倒垃圾进行监督和处罚，并与各经营户主、沿街住家户签订了“门前三包”责任书7000份。但由于全县“创卫”氛围不浓，单靠城管一家唱“独角戏”形不成气候，工作阻力大，效果不明显。3、管理对象敏感：城管执法对象主要是下岗失业人员、“两劳”回归人员、失地农民及陪读亲属等弱势群众，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解，加之部分违章者和市民对社会公正的不满，表现对城市管理不理解、不支持，甚至

7、抵触，执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、指责、起哄。不管，降低了城管执法的严肃性；严管，则可能会激化矛盾，扩大事态，使城管队员进退两难。4、执法手段不力：在城管执法中，经常和当事人发生冲突，受到阻碍和暴力抗法，司法部门在处理问题时，不能以阻碍公务、暴力抗法给城管执法定性，而是以民事纠纷定性。城管队员被打、衣服撕坏找不着当事人；当事人稍微遇到点伤害城管就赔礼、赔钱，挫伤了城管队员的积极性。我们虽采用行政处罚方式，但行政处罚时效性太长，最少三个月，使违章者有了可乘之机。同时，多数城管执法案件处罚数额较少，且是社会弱

8、势群体法院难以执行。三、困扰我县城市管理发展的因素1、和城基础设施配套不健全。和城现有的几座垃圾中转站，仅能解决和城中心区的垃圾中转运输，城区外及一些新开发的新区环卫设施配套不健全，现有的垃圾中转站老式且老化，垃圾常年锈蚀，常常出情况