湖南省尾矿库综合治理行动实施方案

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1、—26—湖南省尾矿库综合治理行动实施方案按照《国家安全监管总局等七部门关于印发深入开展尾矿库综合治理行动方案的通知》（安监总管一〔2013〕58号，以下简称《通知》）要求，为全面提升尾矿库本质安全水平，有效防范尾矿库生产安全事故及环境事件发生，保障人民群众生命财产安全和保护生态环境，促进全省尾矿库安全环保形势根本好转，结合近年来我省尾矿库隐患治理工作实际，制定本实施方案。一、全省尾矿库安全环境现状（一）尾矿库的数量及分布状况截至2013年6月底，全省共统计上报尾矿库704座，其中：已取得安全生产许可证的284座，在用（试运行）未发证9座，停用（整改

2、）待发证73座，停用待闭库107座，正在闭库80座，已闭库112座，在建库39座。按等别分类，有二等库3座，三等库26座，四等库82座，五等库593座；按安全度分类，有危库3座，险库32座，病库175座，正常库494座。—26—我省尾矿库主要分布在湘西自治州、郴州市、岳阳市、怀化市、株洲市、衡阳市、永州市、邵阳市、益阳市、娄底市、长沙市、常德市、湘潭市等13个市州。其中：湘西自治州180座（占全省总量的25.6%）、郴州市173座（占全省总量的24.6%）、岳阳市75座、怀化市68座、株洲市67座、衡阳市32座、永州市30座、邵阳市28座、娄底市2

3、0座、益阳市17座、长沙市7座、常德市4座、湘潭市3座。尾矿库较为集中的区县有湘西自治州花垣县（98座，占全省总量的13.9%）、保靖县29座；郴州市汝城县33座、桂阳县30座、苏仙区28座、临武县25座、北湖区20座；岳阳市平江县63座；株洲市攸县32座、茶陵县21座；怀化市沅陵县20座。（二）存在的主要问题近年来，虽然我省持续开展了尾矿库安全专项治理工作，尾矿库安全生产条件明显好转，但尾矿库生产安全事故时有发生，不仅给人民生命财产造成重大损失，而且对周围环境安全构成了严重威胁。2009年5月14日，花垣县兴银锰业有限责任公司锰渣库发生溃坝事故，

4、造成3人死亡，1人失踪；2010年4月10日，花垣县峰云矿业有限责任公司锰渣库发生锰渣溢坝事故，造成6人死亡。尾矿库安全环保形势依然严峻，隐患及问题依然十分突出。主要表现在：1、尾矿库数量大，小库多，先天问题严重，基础薄弱。—26—我省704座尾矿库中，五等库为593座，占全省尾矿库数量的84.2%。这些小型尾矿库绝大部分是一定历史条件下形成的，普遍存在未批先建、选址不合理、无正规设计、防汛设备设施简陋、不按设计组织施工、从业人员素质低等问题。尤其是2004年前建设使用的尾矿库，均未履行建设项目“三同时”程序，安全设施设计审查和竣工验收由企业自行组

5、织，标准低、把关不严等问题比较普遍，防范事故风险的能力薄弱。2、危库、险库和病库比例偏大，容易发生溃坝事故。根据2013年6月底前各地对尾矿库安全度的诊断，全省仍有危库3座、险库32座、病库175座，危、险、库库占全省尾矿库总数的29.8%。这些尾矿库普遍存在排洪系统不完善、排洪能力不足等问题。由于尾矿库本质安全条件较差，防范事故风险能力较弱，在汛期或极端暴雨等恶劣天气情况下，易引发溃坝等事故。3、停用库、无主库大量存在，综合治理任务十分艰巨。一是目前我省有停用库260座，占全省尾矿库总量的36.9%，其中大部分是废弃和强制取缔关闭库，由于历史原因

6、及地方财力不足的问题，一直未得到及时治理，有的已经演变成险库甚至危库，成为新的重大危险源。二是受矿产品市场大幅波动的影响，一些尾矿库企业经济效益差，无力对尾矿库隐患进行治理或实施闭库，甚至存在一些尾矿库企业主逃逸现象，把存在重大安全隐患的尾矿库甩给地方政府，给地方政府带来了很大包袱，同时给库区周边群众的生命财产和环境安全带来了新的威胁。三是部分地区历史遗留的无主尾矿库、废弃尾矿库仍未得到有效治理。这些尾矿库大部分集中在老、少、边、穷地区，虽然国家将其中的大部分列入了治理计划并给予了一定比例的治理资金补助，但由于地方财政困难，自筹资金难以一时到位，致

7、使隐患未除。四是—26—部分已闭库的无主尾矿库闭库治理不达标。全省现有112座已闭库的尾矿库中，大多数是较早前各地在专项整治或打非治违工作中关闭取缔的无主库，由于整治工作需要，大多采取简易办法闭库，与有关技术规程要求存在较大差距，普遍存在防洪排水系统不完善、覆土植被未达到规定要求等问题，仍存在安全环保隐患。4、部分尾矿库下游存在居民和重要设施。我省位于长江中游南岸,地形东、南、西三面环山,中部丘陵、岗地起伏,北部为洞庭湖平原。地势属于云贵高原向江南丘陵和南岭山地向江汉平原的过渡地带，其中山地占全省面积的51%。由于特殊地形地势等原因，我省大部分尾矿

8、库下游1000米影响范围内存在居民、集贸市场、厂矿及铁路、公路、桥梁、水库等重要设施，特别是湘西自治州花垣县90%以上的尾