新阶段加快欠发达地区发展调研思考

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1、新阶段加快欠发达地区发展调研思考我市欠发达地区主要分布在**、**、**、**的山区、**，历经**、并镇、扩村，目前，市级重点扶持16个欠发达镇乡和3个街道（镇）的3个片，共有382个行政村，人口43.4万人，镇乡（街道）数、行政村（居委会）数和人口数分别占全市总数的13.1%、13%和7.8%；陆域面积约2050平方公里，耕地28万亩，分别占全市总数的21.2%和8.9%。欠发达地区是我市水资源的发源地和主要供给地，涵养着我市的青山绿水，承载着我市可持续发展的源头重任，在全市实现全面小康、构建和谐社会的发展战略中具有十分重要和无法忽略与替代的特殊地位。进入新世纪

2、新阶段以来，随着我市经济社会的快速发展并逐步迈上关键的提升阶段，欠发达地区与全市整体发展的关联性越来越明显、越来越紧密，欠发达地区既得益于政府的大力扶持和全市快速发展的拉动而发生了巨大变化，同时，也因缺乏先发优势和现代发展要素而在今后加快发展中面临着许多新的问题和困难，其建设新农村、建设全面小康社会的任务依然比较艰巨。这也对各级党委政府在统筹谋划全市发展中提出了新的要求和新的任务。一、新阶段欠发达镇乡村实现了较快发展自改革开放以来，历届市委、市政府都高度重视和关心欠发达地区人民群众生产生活的改善和当地经济社会的发展，帮助原市级重点扶持的贫困乡镇分别于1997年和20

3、1X年先后摆脱贫困和实现基本小康。特别是进入新世纪新阶段后，市委、市政府根据欠发达地区的发展变化和我市经济社会的发展趋势，及时调整和确立了“进村入户、整村推进”的扶持工作思路，实施了统筹城乡协调发展的扶持规划，加大了财政转移支付力度和专项扶持措施，加快了城乡一体化保障体制的建设步伐，促进了欠发达镇乡村的较快发展。一是欠发达镇乡村的经济实力不断增强，农民收入持续提高。有关统计数据显示，201X年16个欠发达镇（乡）实现人均国内生产总值37561元，比201X年增长77.6%，年均增长速度达到10%；欠发达地区382个村当年实现集体经营性总收入2925万元，平均每村达到

4、7.7万元。尤其是通过连续多年重点扶持欠发达村和薄弱村，“集体经济空壳村”的现象已经基本消除，一些资源型、特色型村的集体经济实现了逐步壮大，村集体经济担负和支撑村级管理运行与服务保障的功能也明显增强。近几年来，欠发达地区农民收入增长较快，群众生活也持续改善。201X年欠发达地区农民人均纯收入达到4667元，比201X年的2648元增长76.2%，年均增速接近两位数，略微超过全市农民平均增长水平，实现了预期增长目标。二是山区**农民梯度转移致富的综合效益明显。着眼“彻底摆脱贫困、保护生态源头”的山区人口梯度转移工程自201X年实施以来，截止201X年底，全市有计划、有

5、组织地迁移了**、**、**、**的三批高山、深山、**农户，累计搬迁9253户、27165人，整体拆迁225个自然村，退宅还耕还林3414亩。今年计划搬迁2150户的第四批下山移民，目前也已下迁1500多户。据去年10月市扶贫办、市财政局对第一、第二批移民的抽样调查统计显示，下山移民户的收入普遍大幅提高，人均纯收入从下迁前的2672元增加到下迁后的5154元，增幅达98%；移民户的收入结构也变化显著，就业趋于稳定，固定就业收入比重达到56%以上，梯度移民对山区**农民的增收致富效益明显。同时，梯度移民也减轻了各级政府对偏远山区**的管理难度和基础设施的建设压力，化

6、解了偏远山区**的新农村建设难点，促进了山区资源的统筹利用和农村经济的规模化、集约化发展，推动了当地中心村、镇的建设，改善了我市众多大型水库的源头生态保护。三是主要生产生活基础设施建设快速推进。经过连续多年的重点扶持和建设，截止201X年底，16个欠发达镇乡、3个片的行政村通等级公路、通电话、农村电网改造的实现率均达到100%，有线电视通村率达到90%以上，启动两年的农民饮用水工程建设已解决了15.3万人改善、3.3万人解困的安全饮水问题，方便群众生产经营和降低生产成本的资源型机耕路已建成75条199公里，标准海塘修建、水库除险加固、流域综合治理、海涂围垦造田、农业

7、节水灌溉等水利工程建设也在重点推进。欠发达地区农村的主要基础设施已基本形成网络，对当地发展经济、改善生活的功能性作用越来越明显，贡献率也越来越大。四是农村公共服务保障建设加快向城乡一体化发展。目前，16个欠发达镇乡村、3个片已有38所中心学校通过了省级标准化建设评审，达标率为64.4%，远高于全省、全市的达标水平；教育“四项工程”（即农村中小学家庭经济困难学生资助扩面工程、食宿改造工程、爱心营养工程、农村教师素质提升工程）也已向欠发达地区积极倾斜，九年制义务教育段“两免一补”（即免收学杂费和食宿费）政策于201X年在欠发达地区率先实page施，每年惠及学生近3万