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1、对政府流程再造的思考己D10年9月(下)对醒府流程再造的忠答何珍摘要业务流程再造是20世纪9O年代兴起于西方的组织发展理论,最初用于改善企业的管理过程.后来被西方国家引入到政府管理中,成为政府行政改革的变革潮流本文首先简要回顾和分析了政府流程再造的兴起和意义,然后解析了中国政府流程再造的现实困境,最后提出了我国政府流程再造的对策建议.关键词政府流程再造业务流程再造层级体制中图分类号:D63文献标识码:A文章编号:1009—0592(2010)09—143—02一,政府流程再造的兴起业务流程再造(BusinessProcessReengineering),是2O世纪9O年代产生于美国的一
2、种组织发展理论,其最初是应用于企业的,但是其应用于政府部门却不是一个偶然的现象.首先,客观的说,官僚制的出现,是人类社会组织制度的一大进步,反映了那个时代的政治,经济和社会的体质特征.它利用层级体制的权威和专门化的功能,使大规模的复杂任务得以有效地完成,从而保证了社会的稳定.传统的官僚制政府适合于一个以生产者为导向而不是以顾客需求为导向的社会.但是权力和功能分割的代价是巨大的,它们也导致了政府职能的四分五裂,职责重复和无效劳动.2O世纪70年代以来爆发的"信息革命","知识经济革命",改变了以生产者为导向的社会运行模式,使传统官僚制与生俱来的局限以及与时代发展的不适应性目趋暴露无遗.为
3、了挽救政府,西方国家不断去探索新的方法.在这种背景下,业务流程再造的实践在私营企业取得的巨大成功,备受政府行政改革的关注.很快流程再造理论成为推动政府转换管理模式的重要动力.二,在我国实施政府流程再造的意义政府流程再造,是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以"顾客需求"为核心,对政府部门原有组织机构,服务流程进行全面,彻底的重组和设汁,以适应政府部门外部环境的变化,降低行政成本,提高行政绩效,使公共产品或服务更能取得社会公众的认可和满意.我们知道,政府作为现代社会中最主要的组织结构,它的根本任务就是高效优质地提供公共服务,改善社会生活质量,提高经济发展水平,使社会有序的运
4、行和发展.所以,从政府职责的角度看,政府流程再造在我国的实践,有着非常重要的实意义.(一)以'顾客需求"为核心,有利于提高政府的权威}生和公信力改革开方殳以来,我国社会主义民主法制建设不断向前推进,公民的各项政治权利得到应有的尊重和保护,有力地促进了我国公民意识的觉醒,同时,经济科技环境的变化,竞争压力的jju剧,公众越来越希望政府部门能像企业那样,以顾客需求为导向,在作者简介:何珍,华东政法大学2008级硕士研究生了解公众需求的基础上,提升公众对公共服务品质的满意度.然而,随着公民参与公共行政的机会和途径的增多,政府部门行政成本高,行政效率低下,"官本位"意识,使人民对政府的权威性产
5、生了质疑.因此,我国在政府行政管理改革的背景下,引入政府流程再造,以优质的公共产品和公共服务获取公众的满意,有利于增加公众对政府的信任,提升政府的公信力.(二)以"流程"为导向,降低行政成本由于传统官僚制组织过细的部门分工割裂了完整的流程,使得服务流程中出现很多无谓的交接环节,业务流程分散复杂,得不到全程控制.公众围着政府这个中心转,有时为了完成一个审批程序,消耗大量的人力,物力,财力,奔走于各个职能部门之间.加之,政府职能的扩张导致组织规模膨胀,层级增多,行政过程的链条过长,使政府部门之间缺乏协调与联动机制,从而降低了行政效率,提高了行政成本.政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方
6、式的改革与创新.政府流程再造是以政府为主体的政府部门在反思传统行政组织业务流程弊端的基础上,运用网络信息技术,摈弃以任务分工与计划控制为中心的工作流程设计观念,打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限,从政府流程的最终输出端出发,清除非增值流程,从而减少了流程环节,精简了组织层级,使组织结构趋向于扁平化,降低了行政成本,提高了行政效率.(三)突出了全局最优,而不是局部最优具体而言,传统的以职能为中心的观念把业务流程人为地割裂开来,使业务流程消失在具有不同职能的部门和人员之中,导致多头指挥,影响作业效率,使公众无所适从,缺乏整体观念和有效的整合,产生了许多不创造价值的活动.以流程为中心,
7、就是要排除对"流程"运行不利的障碍,克服瓶颈制约环节,整合破碎的流程,合并多余的部门及重叠的"流程"和活动,强调政府各部门之间业务,信息,服务的整合和协同办公,部门分割将被削.可见,进行政府流程再造实际上是系统思想在再造政府流程过程中的具体实施,它注重整体流程的系统优化,强调整体全局最优而不是单个环节或作业任务的最优.这种优化的衡量标准是要143LegalSystemAndSocietyk_己D_口年9月(下){I}IJ占缸金理顺业务流程,强调
