镇江涉外突发事件应急预案

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1、镇江市涉外突发事件应急预案1．总则1.1目的建立健全我市处置涉外突发事件应急机制，维护国家安全和利益，保护境外我市公民和机构、外国驻镇机构和人员、外国其他在镇人员和华侨华人、侨港澳投资者的生命财产安全和合法权益，维护良好的对外开放环境。1.2编制依据依据宪法、国家有关法律法规、中国政府缔结或参加的国际双边、多边条约和公约、《外交部突发事件应急预案》、《镇江市突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。1.3适应范围本预案适用于境外涉我市和我市境内涉外突发事件的应急处置工作。市内涉华人、华侨及港澳居民和侨港澳投资者的突发事件，参照本预案执行。1.3.1境外涉我市突发事件（1）重大国际和地区及

2、驻在国形势变化，社会性事件，涉及我国家安全和重大利益，关系我国政府确定或调整对外政策、采取应对措施的突发事件。—13—（2）重大安全威胁突发事件。如境外发生战争、军事冲突、暴乱、流血政变、恐怖袭击、劫持、自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等事件，严重威胁我市驻境外人员生命财产安全和合法权益，或者造成重大人员伤亡、财产损失的。1.3.2市内涉外突发事件市内自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发事件，严重威胁外国人员和华侨华人、侨港澳投资者生命财产安全及合法权益或造成重大人员伤亡、财产损失的。1.4基本原则（1）以人为本，力保安全。保卫国家利益、保护人民群众的生命财产安全是处置涉外

3、突发事件各项工作的首要任务。最大限度地维护境外我市公民、外国驻镇机构和人员、外国其他人员和华侨华人、侨港澳投资者的生命财产安全及合法权益，避免或减少损失。（2）统一指挥，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，根据涉外突发事件的性质、规模和影响，市有关部门和有关辖市区政府按照职责分工和属地管理的原则，分级负责、协同处置。（3）信息共享，快速反应。及时向市委、市政府、省外办和外交部上报信息，保持与市有关部门和地区及我市境外机构通信联络畅通，建立信息共享。各职能部门应在保证办案质量的前提下，以最快速度处置涉外突发事件的相关事宜。（4）预防为主，平战结合。坚持预防为主、防范处置并重，增强忧患意识

4、，强化宣传教育，开展培训演练，加强队伍建设，做好应对涉外突发事件的思想准备、预案准备、组织准备及物资准备。—13—（5）依法办事，保守秘密。依法决策和处置突发事件，遵守国家法律、法规和我国缔结或参加的国际条约，参照事发国或地区法律、法规的相关规定，保障境外我市公民和机构、市内外国机构和人员的合法权益不受侵犯。在应急处置过程中，须严格遵守国家保密规定和外事纪律，保守国家秘密。2．组织领导体系及职责　市涉外突发事件应急组织领导体系由领导机构、综合协调机构和辖市、区涉外突发事件应急领导机构组成。　2.1　领导机构特别重大、重大、较大涉外突发事件发生后，市政府根据应急处置工作需要，责成市涉外突发

5、事件应急领导小组（以下简称市领导小组）统一组织、协调、指挥涉外突发事件的应急处置行动。市涉外突发事件应急领导小组由分管副市长任组长,市政府分管秘书长、市公安局、市国家安全局、市外办、市侨办等单位主要负责人为副组长。市公安局、市国家安全局、市外办、市侨办、市发改委、市经信委、市国资委、市教育局、市商务局、市科技局、市民政局、市人社局、市国土局、市财政局、市卫生局、市交通运输局、市旅游局、市民宗局、市文广新局、市新闻办等为成员单位。根据涉外突发事件实际情况，必要时包括其他相关部门。各成员单位指定一位领导任领导小组成员，有关业务负责人为联络员。职责：（1）传达贯彻省委省政府、市委、市政府关于境

6、外中国公民和机构安全保护工作的指示精神。（2）—13—拟定境外我市公民和安全保护工作方针、政策，审议应急领导小组办公室提出的应急预案。（3）协调处理各类境外涉及我市公民安全保护的突发事件。（4）拟定对境外涉及我市公民突发事件的处置方案并组织监督实施。（5）收集、整理、分析、研判各种境外安全形势及事态发展走向，适时通报有关部门，提出预警意见，并决定是否向社会发出预警。（6）指导协调处置在我市境内发生的涉外突发事件。（7）承办涉外突发事件的其他有关事项，重大问题向市政府请示、报告。2.2综合协调机构市领导小组下设办公室，为综合协调机构，负责综合协调和日常工作，办公室设在市外办，市外办主任兼任

7、办公室主任。应急状态下职责：（1）根据突发事件的性质、规模和影响，建议启动或终止本预案应急机制。（2）组织安排召开市领导小组办公室会议或建议召开市领导小组会议。（3）根据市领导小组的授权，协调市各部门开展应急处置具体工作。（4）根据市领导小组的授权，监督检查市各有关部门开展应急处置具体工作。（5）研究处置应急工作中的其他事项。常态下职责：—13—（1）与上级涉外部门保持密切联系，跟踪国际地区安全形势，收集、分析、研究有关安全信息，提