探析水利工程施工阶段投资控制的重要性和措施

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1、探析水利工程施工阶段投资控制的重要性和措施　　摘要：笔者结合水利工程施工的实践经验，论述了水利工程在施工阶段投资控制的重要性，从认真调查、收集现场信息、认真审查承包商队伍的资质、认真审查和复核施工图、加强合同管理，谨慎处理好合同变更和索赔、认真审核工程进度款、切实完善工程量计量制度，做好工程量结算工作等全面阐述投资控制的措施。　　关键词：水利工程；施工；投资控制；措施　　工程建设的中心工作是对工程项目实施投资、质量、进度和安全四方面的控制，使工程项目在保证质量、安全及满足进度要求的前提下实现实际投资不超过计划投资。投资控制工作的好坏将直接影响到工程的工期和质量，而投资控制措施的合理

2、性将更直接地影响到整个项目的监理效果。　　一、施工阶段投资控制的重要性　　在我国实施水利工程中，监理单位只是进行施工阶段的“四控制、二管理、一协调”，其中“投资控制”工作变成了仅仅限于对已完成的工程量进行测量、计量和计价，对投资控制的力度是非常有限的。一般来说，决策阶段、设计阶段的投资控制最为关键，它体现了全过程控制、动态控制和事前控制的思想。　　根据国内相关资料显示，一个工程项目建设的总投资在设计阶段的费用占总造价的1%却对投资影响程度为75%～95%，而在施工阶段，通过加强管理，改进技术措施节约投资的影响程度只有5%～10%，很显然，投资控制的关键是在设计阶段，但由于设计阶段投

3、资控制目前存在诸多问题a设计人员对投资控制认识不足，重视不够；b不善于运用优化理论，优选设计方案；c全过程投资控制难以落实，造价人员仍然是根据设计图纸进行事后计算，而不是主动地影响设计和施工；d设计阶段投资形同虚设。设计阶段没有真正达到控制目的，因此，在决策阶段、设计阶段的投资控制重要性被忽视，依赖于施工阶段的控制。　　二、施工阶段投资控制的措施　　（一）认真调查、收集现场信息　　由于水利工程建设项目普遍在边远山区、交通不便、经济不发达的地方。当项目监理部进驻现场后，一定要认真调查、收集与工程有关的全面情况，主要内容有：与工程建设有关的各参建单位的组织机构设置；承包商的技术力量、物

4、力、财务等生产要素；周围环境、工程布置、原材料采购源地、价格因素等；原始地形、地质状况等，必要时进行地质测量、拍照等，特别对原始地形进行跟踪测量或抽检测量，掌握工程第一手数据，全面了解原始状况信息。上述任何一个因素的变化，都有可能引起投资的变化，原始信息收集得越多，对下一步的投资控制越有较大参考利用价值。　　（二）认真审查承包商队伍的资质　　监理人员进场后，一定要认真审查施工单位队伍的资质。施工单位队伍的素质高低，将影响到工程的质量、进度，对投资及经济效益起决定作用。应对施工单位的项目经理、项目副经理、技术总工、质量员、安全员等进行核查，看是否与投标文件中的承诺一致，是否存在挂牌情

5、况，是否满足工程建设需要，必要时可向建设单位建议更换承包商或某些重要岗位人员，确保施工单位队伍人员素质。　　（三）认真审查、复核施工图　　水利工程建设项目由于其不可预见性、隐蔽性强的特点，决定了其设计对工程投资的影响程度是最大的。而目前水利工程监理工作范围大多仅局限于施工阶段，尚未延伸到设计阶段。因此，监理单位虽然无法对设计阶段进行监理，但在施工阶段，监理人员必须重视施工图纸会审工作，通过图纸会审可使图纸更加明确、完善，并认真审查，复核施工图，特别是“三边”工程，更应该凭借监理单位的技术力量和经验，对设计文件进行审查，尽量早发现施工图纸中在技术、经济方面不合理或错误之处，及时向建设

6、单位提出意见和建议，让业主通过设计单位更正，虽然是亡羊补牢，但为时未晚，这样有利于避免在施工中发现图纸存在问题而造成投资增加，有效的控制投资成本。　　（四）加强合同管理，谨慎处理好合同变更、索赔　　1.工程变更时的控制　　由于水利工程建设周期长，受社会条件、自然条件和各种主客观因素的影响大，不可避免的会发生工程变更。对此，监理单位应以合同为基础，认真界定变更的范围和类型，选择合理的处理方式，确保变更审核“事实清楚，依据充分，计价合理”。根据变更处理方法，合同范围内的费用变更通常分为三类：项目变更、工程量变更、单价或总价变更。变更审核时监理应在发包人授权范围内，严格按照变更程序进行变

7、更审核。首先，严格审查《变更报价书》是否齐全，包括编制依据、计价原则及合同依据、变更指示、设计文件、施工组织设计，经确认的工程量签证单等相应支撑材料；其次，按照合同规定进行变更单价审核。并加强沟通，提高处理效率。　　2.工程索赔的控制　　导致工程项目索赔情况的发生主要有：设计变更、条文不清、工期延长、业主要求赶工、施工条件变化引起的索赔等。监理人员在处理这些索赔时，必须以工程建设承包合同、有关法律和法规为依据，应始终坚持“重事实，重证据，主动控制”的原则，站在客观公正