福建省公路水运建设工程围标串标问题

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1、福建省公路水运建设工程围标串标问题治理工作方案 为进一步规范公路、水运建设市场秩序，严厉打击和遏制围标串标行为，根据交通运输部统一部署，制定本工作方案。一、围标串标的表现形式 围标串标行为已成为当前公路、水运工程建设市场突出问题之一。围标串标行为表现形式复杂，除投标人外，还涉及招标人、招标代理机构、评标专家等单位和人员，其主要表现形式包括：一是投标人之间相互串通投标，一般由一个投标人或法人同时借用多家企业资质投标，有的组成相对固定的投标联盟相互陪标，有的通过与投标人谈判购买投标权进行围标等；二是投标人与招标人之间串通投标，

2、一般为招标人通过预设资格条件、透露招标信息等提高投标人中标概率；三是投标人与评标专家之间串通投标，一般为投标人买通评标专家，评标时通过倾向性评分或对其他投标人废标，谋取中标；四是投标人与招标代理机构串通投标，一般为招标代理机构为投标人预设资质资格条件、透露招标信息等。产生围标串标的主要原因，一是招标管理混乱，有关单位和人员无视法律规定；二是部分招标代理机构、评标专家、招标人谋取非法利益，不讲诚信，不讲公德，违规操作；三是市场竞争激烈，供需关系失衡；四是监管不到位，对围标串标行为治理失之于宽、失之于软，惩处力度不大。二、工作

3、目标与步骤结合“公路建设市场秩序专项整治行动”、“水运工程与交通支持系统工程招标投标及设计变更行为专项市场检查”，针对围标串标行为进行集中整治和严厉打击，总结推广各地有效做法和经验，健全规章制度，建立预防和治理围标串标的长效机制。（一）工作部署（2015年9月25日前）。设区市交通运输、沿海港口主管部门分别负责本管辖区公路（高速公路、普通公路）、水运工程与交通支持系统工程建设项目围标串标问题治理工作。设区市交通运输、沿海港口主管部门组织建设项目法人、招标代理机构、市场从业企业等主体开展座谈、调研活动，深入了解、掌握围标串标

4、等违法违规行为的手段和形式，按照本《工作方案》，结合本地实际与特点，于9月25前制定具体工作方案,进一步细化、分解和落实工作任务。（二）自查自纠（2015年9月25日-11月）。设区市交通运输、沿海港口主管部门组织本辖区在建公路工程、水运工程与交通支持系统工程各项目建设单位进行自我排查，于11月底前形成自查报告并分别报送省高指、省公路局、省港航局。同时，建立排查结果台账，对照台帐深入调查，依法处理存在的问题并制定整改措施。（三）省级重点检查（2015年12月）。省高指、省公路局、省港航局在项目建设单位自查的基础上，于12月

5、开展重点检查，摸清围标串标违规行为主要表现形式和手段，深入分析问题根源，提出解决途径和措施，于12月20日前形成围标串标问题治理工作报告并报送厅建管处。省厅汇总整理后报交通运输部。（四）交通运输部督导抽查（2016年1月-9月）。交通运输部根据各省的检查整改报告，选取部分地区、单位和项目进行实地抽查，督导省级交通运输主管部门和项目建设管理单位深入开展治理工作，并对治理工作情况进行通报。（五）总结巩固成果（2016年10月-12月）。各地交通运输主管部门和项目建设单位对围标串标问题治理工作进行总结。部全面总结全国治理工作成果

6、，评估治理工作成效，根据各地经验和做法，进一步完善公路、水运工程招标投标各项制度，加快信用体系建设，巩固治理工作成果，健全预防和治理围标串标的长效机制。三、认定标准与处罚依据根据《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《福建省招投标条例》等有关法律法规规定，围标串标认定标准如下：（一）投标人之间相互串通投标：投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；投标人之间约定中标人；投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采

7、取的其他联合行动；不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；不同投标人的投标文件混装；不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账号转出。（一）投标人与招标人串通投标：招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；招标人授意投标人撤换、修改投标文件；招标人明示或者暗

8、示投标人为特定投标人中标提供方便；招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。（二）投标人与评标专家串通投标：评标专家未按照统一标准作出废标处理；评标专家未对投标人的相同因素按照统一标准评分。（三）投标人与招标代理机构串通投标：招标代理机构私自向投标人透露潜在投标人、通过资格审查名单、标底等