控制性详细规划和法定图则(讲演稿)

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1、控制性详细规划与法定图则李迅（2004年6月17日）1.什么是控制性详细规划2.控制性详细规划产生的背景和条件3.控制性详细规划的作用与适用范围4.如何编制控制性详细规划（程序、内容、深度、成果表达）5.控制性详细规划的特点6.法定图则产生的背景和条件7.法定图则编制、审批、实施制度8.法定图则编制方法（内容和深度）9.法定图则与控制性详细规划的比较241.什么是控制性详细规划我国详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划两个层次。控制性详细规划是以城市总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划（分区规划）意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，规定各类用地

2、适建情况，强化规划设计与管理结合、规划设计与开发衔接，将总体规划的宏观控制要求，转化为微观控制的转折性规划编制层次。自1988年温州、桂林等城市开展控制性详细规划的时间以来，全国各地陆续进行了这方面的工作。经过几年各地的全面推行和实践，证明控制性详细规划是我国城市规划编制工作中不可缺少的编制层次。同时，我国于1991年10月颁布施行的《城市规划编制办法》中，已经明确了控制性详细规划作为城市详细规划编制阶段中的第一编制层次。《城市规划编制办法》（1991年9月3日建设部令第14号发布）第二十一条规定，“详细规划的主要任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划

3、管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。”第二十二条规定，“根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并知道修建性详细规划的编制。控制性详细规划的任务是：以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划要求，作为规划管理的依据，并指导修建性详细规划。”2.控制性详细规划产生的背景和条件2.1控制性详细规划产生的背景我国的城市规划编制程序，以前基本为“总体—分区—详细”24这样一个模式，随着我国的改革开放的不断深入，社会主义市场经济逐步建

4、立，我国的城市规划编制工作在长期的实践过程中，不断总结、不断吸取国内外有益经验、不断适应新形势，使我国的城市规划编制程序不断地充实和完善，因此控制性详细规划的产生也就有着一定的必然性，即是城市规划适应我国经济运行机制重大变革的必然产物。2.2控制性详细规划产生的条件我国经济运行机制由计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，促使城市建设体制发生了深刻变化，与城市建设相关的各方面提出了众多亟待解决的新问题，也使城市规划编制工作遇到亟待解决的新问题，这就为控制性详细规划的产生创造了必然条件。（1）土地使用制度改革。由于国有土地由过去的无期无偿使用，转变为有期有偿使用，使城市土地具有了价值。这就要

5、求在城市建设中，必须运用商品经济的价值规律和市场机制来调解城市土地的供需关系，利用土地级差，合理配置土地，优化城市用地结构，充分发挥城市土地的使用效率。（2）建设方式与投资渠道的变化。我国的城市建设逐步由自由行分散建设转变为房地产综合开发，投资渠道逐渐增多，促使房地产经营机制转换，其综合开发的产品主要是土地和房屋，这些产品均可作为商品进入市场交换，从而促使房地产业迅速振兴。这样在城市建设中，必须对城市土地开发实行全面、微观的控制，使城市总体规划落在实处，房地产业能够有序、健康地发展。（3）城市经济、产业、社会等结构的调整。由于社会主义市场经济的确定，商品经济的发展，第三产业的迅速发展，促使城

6、市经济结构、产业结构和社会结构进行大调整，导致了各方面对城市用地需求的重大变化。这就要求城市规划工作者在城市建设中必须深化、补充、完善城市总体规划，合理调整城市用地结构与布局，并落实到对每一块建设用地进行控制。243.控制性详细规划的作用与适用范围3.1控制性详细规划的作用是连接城市总体规划（或分区规划）与修建性详细规划，并起到承上启下作用的关键性编制层次，从而加强了规划工作的科学性控制性详细规划的作用是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，是规划管理的依据为城市土地有偿使用和开发建设创造了条件对修建性详细规划及城市设计具有一定的指导作用图1控制性详细规划的作用3.2控制性详细规划适用范围为

7、有效的控制城市建设用地，提高环境质量，指导修建性详细规划和城市设计；为开发建设综合效益的宏观控制土地有偿使用和规划管理提供依据，均需编制控制性详细规划。具体包括开发区、城市中心区、旧城区、商业区、居住区等。244.如何编制控制性详细规划控制性详细规划的编制程序如图5所示。1、接受任务，明确指示精神及宏观要求，安排工作计划2、收集基础资料市领导和主管部门对规划的指导意见现场踏勘收集有关资料开发建设单位的规划意见