北京限外启示录(修改稿)

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1、北京限外启示录：中国城市化之困陆伟飞一月中旬的北京，寒风刺骨。这天尽管是周末，路上车流依然如织。家住海淀区四环附近的张国平上午十点就出门，驱车前往国贸会友。他原以为十二点前必定可以抵达，结果直到下午近两点，才与朋友汇合用餐。张国平直呼失策，后悔没搭地铁赴约。但事实上，在北京坐地铁体验并不好，几条热门的线路，不管是不是早晚高峰，是平日还是节假日，永远处于“春运”状态。中国的大城市，不管是建成面积还是人口，近二十年来始终在急速扩张中。作为首都，北京尤甚。到去年，北京的常住人口已接近2000万人。而此前国务院批复的

2、城市总体规划所设定的要求是到2020年达到1800万人口规模。北京提前十年“超额”完成“任务”，上海、广州、深圳，甚至杭州、南京、西安等二线城市也直呼人口压力巨大，不能再扩大人口规模。但事实上，中国的城市化进程还处在初级阶段，仍有很长的路要走。区域经济发展不平衡也决定了仍将有大量人口涌入沿海城市。这对矛盾究竟该如何解决？从限购到限外（小）伴随着人口的急剧膨胀，北京的机动车保有量也快速爬升。过去这一年，北京净增了81万辆机动车，到年底，保有量已经突破470万辆。这一数量比常住人口不相伯仲的上海多出了近190万辆

3、。堵车成了北京人的家常便饭，再宽阔的马路，也会沦为停车场。乐观的北京人编排了很多段子调侃“首堵”，但内心已逐渐变得难以容忍。为缓解城市病的痛楚，去年底北京“刮骨疗伤”，开始效仿上海对新增车牌数量进行限制。不过，为减小社会阻力，北京未采用上海拍卖的办法，而是通过摇号选择车牌主人，过程犹如抽奖。通过这种方式，北京把每月新增的机动车数量控制在2万辆，全年24万辆。这比去年的81万辆足足少了近七成。但若跟每月仅投放七八千张车牌的上海相比，新车数量仍相当可观。不仅如此，北京的新政策还禁止在京纳税不满七年的外地人参与摇号

4、，这意味着这些外地人将无法拥有京牌的机动车。即便他们采用迂回方式在周边的河北或天津获得车牌，聪明的政策制订者早就想好了对策——外地车牌不仅在早晚高峰不能进五环，还需办理进京证，必须遵守尾号限行措施。不能进五环，事实上就是不能进入整个北京市区。对于上班族，这等同禁行令。决策层显然是希望通过减少参与摇号的人数来提高中签率，但“限外”的做法对于实现限制机动车数量的初衷其实毫无帮助。北京车牌摇号中的“限外”措施，其实是从房产调控中学来。在去年的国务院“新国八条”中，就已规定非本地户籍的购房者必须在当地纳税或缴纳社保满

5、一年才有资格获得房贷。此后，限制贷款进一步演变为限制购买。截至2月22日，全国已经有18个城市将此政策落地。不过据称有更多的城市被住建部点名需限购，最终执行这一政策的城市数量可能会超过70个。继一年前率先出台限购政策后，北京再次担当房产调控急先锋。2月16日，北京也公布了其新一轮房产调控政策，称“京十五条”，其中对外地人购房资格的苛刻限制引发舆论一片哗然：政策规定，“对无法提供北京市有效暂住证和连续5年(含)以上在北京市缴纳社会保险或个人所得税缴纳证明的非北京市户籍居民家庭，暂停在北京市向其售房。”还未从年前

6、车牌摇号限外政策中缓过神来的在京外地人神经再次受到刺激——车已经不让买了，如今连房也不让染指。限购政策的本意是通过限制本地和外地居民在一个城市中购买房子的套数，来排除炒房行为。而对非本地户籍购房者纳税和缴纳社保年限的规定是为甄别此类人所购房屋是用于自住还是投资。大部分城市选择一年作为观察期，因为连续缴税一年就足以证明购房人在当地有稳定的工作，因此有自住需求。而北京规定了长达五年的观察期，除了甄别刚需跟投资需求之外，似乎还有刻意将一部分刚需暂时排除在购房资格之外的用意。有开发商预计，此番北京的限购，购买力可能会

7、减少30%。而北京中原地产则分析称，升级版的限购政策可抑制市场过百万的潜在购房家庭需求，整体商品房成交量预计下降五成。北京市的决策层可能是想用这种激进的手段来迅速遏制房价涨势，并为即将公布的房价调控目标准备好政策工具。北京不欢迎你？（小）但也有观点认为，北京多番出台针对非京户籍市民的政策，动机并不简单。如前所述，北京已经提前十年超越了国务院所批复规划的人口规模，因此北京市政府已经将控制人口规模作为重中之重的任务来执行。今年北京“两会”审议通过的北京市“十二五”规划草案就提出，今后五年北京要遏制人口无序过快增长

8、，将实行户籍指标调控人口规模。不仅如此，北京还提出了“以业控人”的思路，通过工商部门，对小百货、小食杂店等17类业态提升审批准入，约涉及30万户商业主体、100万名流动人口。对外地人入京谋生如此层层设防，无怪乎人们会作此联想——限制外地人买房买车的目的是要赶他们跑，至少是喝阻想来“北漂”的人。在不少人看来，奥运歌曲《北京欢迎你》音犹在耳，如今的曲调却变成了“北京不欢迎你”。事实上，中国的一线城市从未