中国经济周期波动及就业问题研究

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1、改革开放以来的中国就业体制演变改革开放的到来从根本上结束了计划经济时代，其“统分统包”的就业模式也被彻底打破。但当时的就业形势十分严峻:首先，一时间就业形式和就业观念发生了翻天覆地变化，旧的就业政策根本无法应对;其次，经济体制改革和产业结构调整也对就业提出了新的要求;第三，农村经济体制改革带来的大批新增劳动力给就业提出了新的难题;第四，对外开放本身带来的国际竞争也致使很多企业倒闭，失业人员又加重了我国就业负担。这些就业问题不仅需要市场经济的自发调解，也离不开政府就业政策的作用。下面对改革开放以来我国几次重大的就业体制变革给予归纳和总结。改革开放至今，

2、我国就业体制主要经历了三次重大变革。2.中国就业体制演变与经济周期波动下的就业现状(一)就业体制的重大突破阶段:全员就业转向双轨制就业(1978一1992年)1978年召开我党历史上影响深远的十一届三中全会，会上确立了“解放思想、实事求是”的指导方针，此即为改革开放的运作提供了宽松的政治环境和开明的思想基础。1980年召开的全国劳动就业工作会议上制定出了“三结合”就业指导方针，即劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和个人自谋职业相结合的方针。劳动服务公司也在当时的一些就业问题突出的省份或者县城里建立，以更好地服务广大人民群众的就业。1981年10月由国

3、务院颁布的《关于广开门路、搞活经济、解决城镇就业问题的若干决定》提出想要在1985年前将现有的城镇待业青年的就业问题解决。当然这个目标比较大，但是此时政府己经注意到将解决就业问题与所有制结构、产业结构调整紧密的联系起来了。这一阶段就业政策的重大突破发生在1986年7月国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》之后，此时国家在用工制度上开始放弃了全员就业的目标，转而实行双轨制。所谓“双轨制”，就是在企业内实行固定工和非固定工同时并存的制度，这样一来便打破了国有企业原有的“铁饭碗”固定工制度。这种固定工制度逐步向劳动合同制转变的过程也是我国“双轨制”

4、形成的过程。此后我国的就业模式便形成了相对统一套路，即以“三结合”方针和劳动合同制为基础，形成择优上岗、劳动优化组合、合同化管理等多种形式相结合的就业模式。(二)新型劳动就业政策构建阶段:全员劳动合同制和再就业工程(1993一2001)1993年n月党的十四届三中全会的召开，会议明确提出建立社会主义市场经济体制的目标，并明确提出了建立现代企业制度以及该制度的基本特征。这些特征为涉及到劳动保障方面的内容为劳动用工制一度、工资制度、失业和社会保障制度的进一步改革指明了方向。1993年12月劳动部《关于建立社会主义市场经济时期劳动体制改革总体设想》明确建立

5、全员劳动合同制的目标以及该制度推行的时间表。随即1994年7月《劳动法》的颁布则从法律层面上确立了全员劳动合同制度的地位和作用，强调“建立劳动关系必须订立劳动合同”的精神，这是适应社会主义市场经济发展需要的，是我国就业政策历程上的一次重大突破和进步。上世纪90年代，随着国有企业改革方向确定为建立现代企业制度，国有企业实施了下岗分流、减员增效的改革措施，以克服国有企业内部“冗员”济周期波动与就业问题研究过多的负担。于是为了解决国有企业大量下岗职工的再就业问题，1995年4月国务院发布了由劳动部提交的《关于实施再就业工程的报告》，这标志着我国新型劳动就业

6、政策构建第二大标志性工作的开展。该报告提出要在全国范围内推行再就业工程。随后一些配套政策也推进了这一就业政策的实行和推广。1997年1月国务院提出“鼓励兼并、减员增效、下岗分流、规范破产和实施再就业工程”的指导方针，这为全员劳动合同制的完善和再就业工程的实施提供了指导方针和前进动力。(三)积极就业政策形成阶段:与经济发展和社会保障相结合(2002年至今)2002年9月12日中共中央、国务院在北京召开了全国再就业工作会议。江泽民在会上指出:“扩大就业、促进再就业关系改革、发展、稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题

7、，也是重大的政治问题。各级党委和政府一定要充分认识就业和再就业工作的极端重要性，把就业和再就业工作，始终作为关系改革发展稳定的大事，务必抓紧抓实抓好。”①此次会议明确提出要正确处理好扩大就业与发展经济、结构调整、深化改革、城乡经济协调发展、完善社会保障体系五个方面的关系，明确了在新的历史条件下进一步做好就业和再就业工作的指导思想、方针政策、工作重点和基本要求。同时，提出实施积极的就业政策，初步形成了中国特色的积极就业架构，其中包括五个基本方面:(1)宏观经济政策。通过保持较高经济增长速度，调整产业结构、所有制结构、企业结构等，扩大就业总量，创造就业岗

8、位，提高经济增长对就业的拉动能力;(2)再就业扶持政策。运用优惠政策杠杆，’将所创造的岗位优先用于促进目前就