集体土地房屋拆迁法律问题调研报告

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1、集体土地房屋拆迁法律问题调研报告近几年来，我县的省市重点工程项目众多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓宽、安林公路两侧综合治理、马氏庄园景区规划建设等，均涉及到集体土地的征用和集体土地上房屋的拆迁，据不完全统计，共涉及到17个乡镇，124个村庄，6133户家庭，近2万人，农村集体土地上房屋拆迁暴露的问题越来越多，由此引起的民间纠纷、群体复议、集团诉讼和群体上访呈上升趋势，严重影响我县社会稳定，成为当前我县经济发展不容忽视的障碍。祥由于因集体土地征用而产生的拆迁问题涉候及多方主体，交织着多种

2、法律关系，背后又掺杂着多种利益冲突，所以，政府在处戗理征用土地和房屋拆迁安置补偿事项中，特别是政府法制机构在受理此类行政复议案件中，在依法保护房屋被拆迁人、土地篆被征用人的合法权益，监督和支持行政机螽关依法行政，维护社会稳定并实现法律效果、政治效果和社会效果的契合统一方面护遇到了前所未有的困难。目前，对于城市碰房屋拆迁有《城市房屋拆迁管理条例》进敕行规范，对征用拆迁农村集体土地上房屋这种事关农民安身立命之本的重大事项上导10/10，国家层面上的法律缺失，使得许多地方瓢农民的合法权益受到严重

3、侵犯，激化了社因会矛盾，形成了影响社会安定的不稳定因缙素。一、集体土地上房屋拆迁中存在的主要问题1、适用依据不完善、不殆健全、不确定，形成集体土地上房屋拆迁ゃ补偿行为不规范。现实中的集体土地尊上房屋拆迁适用法律依据不一，大致上有锍两种情况，一是依据《土地管理法》进行镨，将房屋视为征用集体土地上的附着物对待，按照征地程序进行，但土地法对土地楚上的附着物拆迁程序和补偿标准均无具体杷规定，可操作性差。二是参照《城市房屋负拆迁条例》进行，理由是集体土地已经被哼征用，土地性质已改变为国有土地。这样乞出现的

4、问题就多种多样，比如:被征用农м村集体土地尚未转用，土地上的附着物和笞青苗未补偿，用地单位却已经取得《国有亩土地使用权证》;被征用农村集体土地上俄的房屋拆迁因达不成补偿安置协议，用地∪单位申请《房屋拆迁许可证》，用《城市毁房屋拆迁管理条例》实施房屋拆迁，房屋所有者却以农村集体土地征用中的房屋拆沙迁不是城市国有土地上房屋拆迁，不适用沮《城市房屋拆迁管理条例》为由抵制拆迁鲻10/10。以上问题突出反映了被征用农村集体土鄄地交付和房屋拆迁适用法律问题。在现实巩中许多地方均将被征用农村集体土地上房垌屋拆迁

5、当成城市国有土地上房屋拆迁，都旧用《城市房屋拆迁管理条例》规定的程序另来调整拆迁项目，一旦遇到交地与房屋拆停迁混合时，出现的许多问题束手无策。于渊是，有的地方政府派出了防暴警察，强行列将土地铲平，将房屋拆除，其效果显然无唆法取信于民。2、法定补偿标准的缺酵失造成集体土地上房屋拆迁补偿随意性极耖大。我国《土地管理法》第四十七条妈第二、第三款对耕地征用的补偿费、安置毖补助费进行了规定并有具体的计算标准，新但对因土地征用而引起的农民在宅基地上砰自建房屋的拆迁却没有补偿标准。现实中爬，一般是由政府参照《城市

6、房屋拆迁管理崃条例》及《细则》进行补偿，由于城市国澜有土地上的房屋和农村集体土地上的房屋狳在土地所有权性质、所有权主体、土地管抛理方式以及拆迁安置对象等方面均有差异颂，所以，《城市房屋拆迁管理条例》并不奏具有直接的参照性，导致在执行过程中，杆各级政府制定的补偿标准随意性很大，拆宿迁程序和补偿标准十分混乱。如我县先后眨制定了《大白线公路建设房屋拆迁补偿标眢准》、《安林公路两侧综合治理房屋拆迁10/10补偿标准》、《安楚公路拓宽房屋拆迁补条偿标准》、《马氏庄园规划建设房屋拆迁怊补偿标准》。这种随意性不

7、但造成了补偿㈣标准不统一，也造成了补偿标准的不合理醣性，因此也就不可避免地产生了许多纠纷亨，不仅极大地影响了党和政府的声誉，也寸直接影响了拆迁的进程和效率。3、鸫集体土地房屋拆迁主体不规范，拆迁中农丑民的陈述权、申辩权、知情权受到影响。跸房屋拆迁补偿协议作为一种民事法律筋关系，应当由拆迁人和被拆迁人协商一致搪达成。但是由于我国《土地管理法》将集楔体土地上的房屋纳入到了土地征用补偿之浜中，房屋所有权主体作为被拆迁人不直接磙参与协商，对被拆迁人的房屋进行价格评估亦不通知被拆迁人到场，而是由拆迁人世单方

8、指定的评估机构进行评估，有关拆迁湟补偿和安置通常是由用地单位一方说了算，加之一些地方政府为了"优化"当地投慌资环境，加大了行政权力的介人，被拆迁人无论是否同意都得拆，剥夺了农民作为缳被拆迁人在整个拆迁过程中表达自己意愿ペ、维护自己权益的机会，严重侵害了被拆迁人的权益，更不能体现拆迁人与被拆迁绦人作为法律意义上的平等主体关系。10/10琊4、对拆迁中农民的私有财产权保护不够攴。农民通过宅基地依法取得集体土地句的使用权，农民在宅基地上所建的房屋属农民私有财产是无可